2014年大理州人民政府工作報告

政府工作報告

——2014年2月18日在大理白族自治州第十三屆人民代表大會第二次會議上

州長 何 華

各位代表：

 現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協各位委員提出意見。

 一、2013年工作回顧

 2013年是本屆政府的開局之年。在省委、省人民政府和州委的堅強領導下，在州人大及其常委會和州政協的監督支持下，州人民政府團結和依靠全州各族干部群眾，深入貫徹黨的十八大等重要會議精神，攻堅克難，銳意進取，不斷推進美麗幸福新大理建設。一年來，我們著力興調研解難題，進一步把握州情民意，以提高經濟增長質量和效益為立足點，找準問題，推動發展；著力謀長遠強產業，打好“三大戰役”，啟動實施產業建設年行動計劃，編制產業布局規劃，謀劃新興產業發展，加強園區建設和企業幫扶，促進三次產業穩步發展；著力增投資打基礎，加快重大項目前期工作，實施聯審聯批和三級聯動審批，深化銀政企合作，增加項目貼息，積極破解資金難題，保持投資較快增長；著力抓規劃優生態，啟動主體功能區和生態文明建設規劃編制，積極應對洱海保護治理新情況，生態文明建設不斷加強；著力惠民生促和諧，加大民生投入，加快社會事業發展，健全完善社會保障體系，妥善解決涉及群眾切身利益的困難問題，切實抓好抗災救災、安全生產等工作。一年來，我們積極應對國內經濟下行壓力加大、州內地震和干旱等自然災害頻發，以及我州一批重大項目受宏觀調控政策變化停建或緩建等嚴峻形勢，強化經濟運行分析和調節，根據形勢發展變化和州情實際，科學審慎調整全州國民經濟和社會發展部分預期目標并獲州人大常委會依法審議批準。

 經過努力，州十三屆人大一次會議確定和第十三屆人大常委會第六次會議批準調整的經濟社會發展主要目標全面完成。全州實現地區生產總值761億元，增長12.2%；財政總收入143.9億元，增長15.3%，其中地方公共財政預算收入72億元，增長21.4%，公共財政預算支出222.9億元，增長11.2%；規模以上工業增加值204.3億元，增長14%；規模以上固定資產投資521.5億元，增長28.3%；社會消費品零售總額233.3億元，增長14%；居民消費價格總水平漲幅為2.7%；民生支出占公共財政支出的72.1%；城鎮居民人均可支配收入22690元，增長12.7%；農民人均純收入6677元，增長17.4%；城鎮登記失業率為4%；人口自然增長率為2.6‰；環境空氣質量達到二級標準；森林覆蓋率58.6%；全州實有耕地559.9萬畝，海西實有耕地13.56萬畝；洱海水質總體保持Ⅲ類，有5個月達到Ⅱ類；單位生產總值能耗下降2.8%。全州繼續保持經濟平穩增長、社會和諧穩定、民生持續改善的良好局面。

 （一）突出產業培植，綜合實力逐步提升

 農村經濟健康發展。強化農業科技推廣，糧食總產168.8萬噸，增長3%。發展高原特色生態農業基地124萬畝。收購煙葉161萬擔，煙農總收入23.1億元。新增土地流轉7.4萬畝，啟動3個省級現代農業莊園創建。新增農民專業合作社678個、家庭農場601個，新認定“三品一標”農產品20個，創建云南名牌農產品10個、省級龍頭企業7戶。畜牧業產值122.6億元，增長13.5%。農機購置補貼受益3.5萬戶，農機化水平達47.5%。農村勞動力培訓7.9萬人，轉移就業7.6萬人。完成“小糧倉”建設2.6萬套、中低產田地改造23.6萬畝。移民搬遷安置有序推進。實現農業總產值324.4億元，增長13.6%。

 工業經濟持續增長。千百億工業園區建設加快，園區基礎設施項目開工32項，建成標準廠房21.2萬平方米，新入駐工業企業27戶，鶴慶興鶴工業園區列為省級工業園區。大理藥業針劑生產線技改等20個項目建成投產，大理啤酒異地技改擴能等21個項目全面啟動。完成非電工業投資87.1億元，增長33.8%。六大傳統產業穩步發展，戰略性新興產業培育力度加大。祥云飛龍上市進展順利。新增規模以上工業企業40戶、國家高新技術企業5戶、省級企業技術中心2戶，新增云南著名商標14件、名牌產品8個。新增私營企業1479戶，非公經濟比重達47.9%。實現工業總產值905億元，增長15.7%。

 第三產業不斷壯大。旅游發展和綜合改革試點取得成效，六大景區、兩大歷史文化旅游項目建設加快，高端酒店建設穩步推進，特色客棧管理逐步規范，創建3個4A級景區。新開通航線2條，大理機場旅客吞吐量突破50萬人次。接待海內外游客2241萬人次，增長21.3%；旅游業總收入248.9億元，增長27.6%；游客平均停留時間提高到2.33天。房地產業健康發展，銷售商品房139.4萬平方米。建成農貿市場12萬平方米、農家店70個。物流運輸、金融保險、郵政快遞等服務業發展加快。第三產業實現增加值279億元，增長12.7%。

 改革開放深入推進。加快推進投融資、結構性減稅、“營改增”等改革，行政審批和財政改革繼續深化，土地流轉、林果權抵押等農村綜合改革取得成效?！敖鸸J”、“紅色信貸”等金融支農創新產品受到群眾歡迎。旅游產業集團8億元債券、創新園區二期4億元城投債券成功發行。引進村鎮銀行2家，新成立小額貸款公司5家。金融支持大理行活動成功舉辦。金融機構存款余額突破千億元、達1057.1億元，新增銀行貸款突破百億元、貸款余額達662.8億元，新增社會融資規模151億元。招商引資實際到位資金突破500億元、達534.8億元，增長52.4%；實際利用外資6281萬美元，增長61.4%。外貿進出口總額2.74億美元，增長17.3%。

 （二）突出投資拉動，發展基礎得到改善

 重大項目扎實推進。大麗高速公路建成通車，廣大鐵路擴能改造、大瑞鐵路控制性工程穩步實施，大理至臨滄、大理至攀枝花高速公路和祥云至臨滄鐵路等項目前期工作有序推進。上關至洱源縣城、上關至鶴慶一級公路建設加快。實施農村交通項目195個、1863公里。云龍包羅水庫等6件骨干水源工程完工，彌渡巴沖箐水庫等9件在建工程順利推進。實施161件病險水庫除險加固，啟動清水河水庫等10件水源工程，灌區建設等項目有序推進。水利投資突破30億元。龍開口電站建成發電，魯地拉、苗尾電站建設加快，建成35千伏以上輸變電項目9個。中緬油氣管道建成通氣。加強信息基礎建設，3G網絡覆蓋擴大，4G網絡啟動建設。

 海東開發成效顯著?？刂菩栽斠帉崿F全覆蓋，累計收儲土地5.6萬畝、融資64.5億元。招商引資到位資金36.7億元，完成固定資產投資30.8億元。大理衛校整體搬遷、配套商品房和保障性住房建設等30個重大項目順利推進，城區道路及橋隧工程、創意經濟園區、悅榕莊酒店、滇西國際商貿物流基地等一批基礎設施和產業發展項目開工。

 城鎮建設步伐加快。編制完成生態山地城鎮建設發展戰略規劃和15個傳統村落保護發展規劃，城鄉規劃管理不斷加強。下關舊城改造、縣城擴容提質穩步推進，新增建成區面積10平方公里，城鎮化率提高1.2個百分點。22個省級特色小鎮、12個州級中心集鎮建設加快實施，完成24個中心村、36個示范村建設。古城古鎮古村保護力度加大。開工保障性住房2萬套，建成5389套。完成“農轉城”13.8萬人，城鄉統籌試點穩步推進。

 城鄉環境逐步提升。園林城市（縣城）創建步伐加快，建成區綠化覆蓋率達27%?？h城“兩污”處理設施實現全覆蓋，16項重點鄉鎮“一水兩污”項目建設步伐加快?！包c亮大理”工程建成鄉村路燈6.1萬盞，實施115個新農村省級重點村項目，啟動25個美麗鄉村、40個村容村貌整治工程，農村環境衛生逐步改善。

 （三）突出資源保護，生態文化建設加快

 “兩保護”穩步推進。國家洱海生態環境保護試點、洱海流域水污染綜合防治“十二五”規劃、“2333”行動計劃加快推進，建成村落污水收集處理系統60座、垃圾轉運站4座，新建濕地2857畝，清水產流機制修復工程建設加快。積極應對洱海藍藻大面積聚集，開展以雙廊為重點的洱海流域環境綜合整治。嚴格執行海西保護條例，查處違法占地77.7畝、違法建筑2.8萬平方米。洱海流域“百村整治”、海西“空心村”整治試點取得進展。

 生態建設取得成效?！吧执罄怼苯ㄔO加快，實施退耕還林20.3萬畝、天保公益林建設11萬畝、森林管護1468萬畝、草原禁牧和草畜平衡1274萬畝，完成1051萬畝公益林生態效益補償。蒼山申報世界地質公園穩步推進，自然保護區、國家森林公園、飲用水源地保護得到加強。實施水土流失綜合治理201平方公里、石漠化和陡坡地治理6.6萬畝。

 資源利用更加有序。地質找礦突破戰略行動深入推進。嚴格落實節能減排目標責任制，可再生能源開發利用和節能設施推廣力度加大，淘汰落后水泥產能30萬噸，實施省級重點減排項目64個，海東垃圾焚燒發電廠并網發電。節能降耗和主要污染物總量削減目標全面完成。

 文化發展活力增強。全國文化生態保護實驗區建設穩步推進。出臺影視作品、文學藝術、圖書出版獎勵辦法，參與拍攝的《茶頌》、《舞樂傳奇》等影視劇在央視播出。公共文化服務體系建設穩步推進，文化惠民、文藝創作成效明顯。文化遺產保護得到加強，新增全國文物保護單位11項，57個古村落入選中國傳統村落保護名錄。實施體育基礎設施項目368項，全民健身運動廣泛開展。完成廣播電視村村通建設9922套、戶戶通工程6.2萬戶，廣播、電視覆蓋率分別達97%、99.8%。

 （四）突出民生改善，社會事業長足進步

 教育科技水平逐步提升。實施中小學校安工程25.4萬平方米、食堂建設9.5萬平方米，學齡前兒童入園率85%，義務教育鞏固率98.5%，高考上線率99.9%。營養改善計劃惠及38.6萬名中小學生，“愛心圓夢”資助3039名大學新生入學。代課教師和原民辦教師遺留問題得到妥善解決。大理技師學院、農林職業技術學院獲省批準。滇西應用技術大學總部及特色學院申報有序推進。大理學院與7所部屬高校簽訂了對口幫扶學科建設協議?？破展ぷ髟鷮嵱行?，科技進步對經濟增長的貢獻率逐步提升。

 醫療衛生條件繼續改善。州醫院、附屬醫院擴建和州二院搬遷建設加快，中央投資衛生項目建成28個、新開工140個。城鎮居民醫療保險、新農合籌資標準均提高到340元，參保率分別達95%、97.6%，新農合大病保險全面啟動。等級醫院創建、基本藥物配備、藥品流通管理不斷加強。重點傳染病防控取得成效。人口計生工作和婦幼健康計劃扎實推進，優生促進工程覆蓋面擴大。年末戶籍總人口357萬人。

 社會保障體系更加健全。城鎮新增就業2.27萬人，城鎮職工參加基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險106.5萬人次，城鄉居民養老保險參保184萬人。企業退休人員養老金月均提高210.8元。住房公積金累計歸集74.5億元。42萬人享受城鄉低保，保障標準提高15%。困難群眾臨時救助13.7萬人次。殘疾人社會保障和服務體系不斷健全。完成12所縣城及鄉鎮敬老院和38個社區養老項目建設。23.3萬人飲水困難得到解決。完成農村危房改造和地震安居工程5萬戶。10件惠民實事全面完成。

 扶貧綜合開發有新進展。教育部定點幫扶取得實效。紅河源、黑潓江連片特困地區扶貧綜合開發全面啟動。整鄉、整村推進進展順利，完成3250戶扶貧安居工程和1900人易地扶貧搬遷。6.5萬農村貧困人口實現脫貧。民族團結進步繁榮穩定幸福示范區建設穩步實施，民族團結、宗教和順局面不斷鞏固。

 地震災后重建全面推進。洱源“3·03”、“4·17”地震搶險救災和恢復重建扎實有效，1.44萬戶民房修復、4428戶民房重建如期完成，基礎設施等七大類工程222項重建項目穩步實施，到位資金7.85億元。祥云“11·28”地震災后恢復重建啟動實施。

 （五）突出依法行政，社會保持和諧穩定

 民主法治建設深入推進。自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士的意見建議。辦理人大代表建議468件、政協提案450件。人大審議和政協協商意見辦理落實機制不斷完善。洱海管理條例修訂加快推進，人口優生促進條例起草進展順利。普法宣傳和依法治州不斷加強。

 政府職能逐步轉變。取消和下放行政審批事項140項。14項工作獲政府創新獎。政府新聞發布實現常態化，開通政務微博31個。認真落實中央八項規定及省州實施辦法，“三公”經費支出明顯下降。行政監察、審計監督和政風行風、廉政建設不斷加強，對259名干部實施行政問責。

 社會管理不斷加強。社會治安防控體系建設穩步推進，再獲“全國社會管理綜合治理優秀州”稱號。群眾來信來訪得到妥善解決。禁毒防艾人民戰爭取得明顯成效，重點地區毒品整治成果得到鞏固。食品藥品安全監管力度加大。安全生產監管不斷加強，未發生重特大生產安全事故。

 精神文明建設等工作全面加強。群眾性精神文明創建、“車讓人”文明出行活動深入開展。人民武裝動員、國防后備力量建設、人防戰備、民兵預備役、雙擁工作得到加強。統計調查、修志、外事、僑務、保密、檔案、郵政、氣象、水文等工作取得成效，工會、青少年、婦女兒童、紅十字會、慈善等事業全面發展。

 各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是省委、省人民政府和州委堅強領導的結果，是全州上下齊心協力、砥礪奮進的結果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委員，向各行各業的勞動者和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐大理的人民解放軍和武警部隊、民兵預備役官兵，以及所有關心和支持大理建設發展的各方朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

 同時，我們也清醒地認識到，全州經濟社會發展和政府工作中還存在不少困難和問題，主要是：產業轉型升級步伐慢，新興產業發展不足，科技創新和企業核心競爭力弱，資源環境約束趨緊；縣域經濟發展不平衡，城鎮輻射帶動力有待增強，農村扶貧開發任務艱巨，城鄉基礎設施欠賬較多；重大項目儲備不足，政府性債務較重，審批難、落地難、融資難問題依然突出，民營經濟發展不足，發展環境還需優化；思想解放不夠，開拓創新不足，少數工作人員不同程度存在庸懶散慢玩浮作風，服務水平和行政效率還需進一步提升。對此，我們要切實增強憂患意識、責任意識和進取意識，以改革的精神、創新的舉措做好各項工作。

 二、2014年目標任務

 2014年是全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為引領，按照省委九屆七次全會、州委七屆六次全會的部署，全面把握穩中求進總基調，把改革創新貫穿于發展的各個領域各個環節，以改革促發展、以改革調結構、以改革增活力、以改革惠民生，做到穩中有快、穩中提質、穩中增效，確保全州經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

 經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長11%以上，地方公共財政預算收入增長10%以上，規模以上固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%，民生支出占公共財政支出的70%以上，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，海西耕地保有量13萬畝以上，洱海水質總體穩定保持Ⅲ類，有5個月以上達到Ⅱ類，單位生產總值能耗下降1.5%。

 11%以上的經濟增長預期目標，是統籌考慮深化改革、轉型升級、改善民生等各方面因素，在需要與可能、當前與長遠、質量與速度之間確定的最佳結合點。這一目標，立足與全國全省同步全面建成小康社會的現實需要，體現了中央和省穩中求進工作總基調，充分考慮了發展的潛力和可能，有利于改善民生、促進就業，有利于推動結構調整、增強經濟活力。實現這個目標并不容易，需要我們付出艱苦努力。

 做好今年的工作，必須增強機遇意識，以堅定的信心把握發展主動權?？傮w上看，世界經濟復蘇緩慢曲折，國內經濟發展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復雜階段。同時，我國仍處于大有作為的重要戰略機遇期，全面深化改革、西部大開發和橋頭堡戰略深入實施，我省產業建設、綜合交通建設攻堅等行動繼續推進，為我們加快發展提供了重大機遇。我州基礎建設、產業發展、新型城鎮化、生態建設和海東開發、園區開發、旅游開發等方面還蘊含著巨大發展潛力。挑戰與機遇并存，機遇大于挑戰。我們一定要堅定信心，順勢而為，搶抓機遇，善謀善斷，用好一切有利因素，著力推進經濟社會持續健康發展。

 做好今年的工作，必須勇于開拓創新，把改革貫穿于政府工作的始終。按照中央、省委和州委的決策部署，以更加堅定的信念、堅決的態度、堅韌的干勁，解放思想，求真務實，強力落實中央和省統一主導和操作的重大改革，大力推進我州自主決策的關鍵改革，大膽探索方向正確但認識還不深入的重要改革，正確、準確、有序、協調推進改革。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用這個關鍵，重點抓好深化經濟體制、加快政府職能轉變、創新生態文明建設體制機制、健全城鄉發展一體化機制、深化文化體制等改革，著力推進資源性產品價格、創新社會治理和社會事業等領域綜合改革，加快林權、土地承包經營權、農村居民房屋所有權等農村產權確權登記頒證，深入實施旅游、服務業等改革試點，通過改革形成有利于推動發展的體制機制。

做好今年的工作，必須立足州情實際，堅持以問題導向破解發展難題。建立倒逼機制，重點抓、抓重點，提高分析解決問題的能力。進一步超前謀劃，狠抓前期，加大項目爭取力度，加快推進項目建設，夯實發展基礎，增強發展后勁。進一步改善環境，擴大開放，激活民間資本，做強民營經濟，加快釋放中小微企業發展空間和潛力，推進縣域經濟特色發展、差異發展，增強發展活力。進一步優化布局，強化招商，主動承接產業轉移，實施創新驅動戰略，推動傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展和企業做大做強，提升產業競爭力。進一步強化規劃，嚴守紅線，加快編制事關全局發展的規劃，堅持一張藍圖干到底；突出生態和文化建設，打造發展新優勢，增強可持續發展能力。進一步關注民生，轉變作風，扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動，堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實解決好關系群眾切身利益的大事小情，密切與人民群眾的血肉聯系，正風肅紀，取信于民。

 三、2014年工作重點

 為實現今年預期目標任務，要突出抓好8個方面的重點工作。

 （一）加強基礎建設，保持內需持續增長

 大力推進項目建設。實施投資1000萬元以上重大基礎設施和基礎產業項目220項，確保投資持續增長。加強綜合交通建設。推進廣大鐵路擴能改造和大瑞鐵路建設，爭取祥臨鐵路盡早開工。加快國道214線劍川三河至洱源巡檢、上關至洱源縣城一級公路等路網改造建設，推進上關至鶴慶一級公路一期建設、爭取啟動二期工程。實施好193個、1636公里鄉村公路項目，新建240個農村客運站點和7個水運碼頭。加強公路養護管理，優先發展公共交通，改善城鄉出行條件。加強水利設施建設。加快推進云龍勒子箐水庫等23件在建骨干水利工程，啟動賓川芹菜塘水庫等10件水源工程。爭取祥云小官村水庫補水等3個項目列入煙草水源工程并開工。新啟動63件?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固和5萬件“五小水利”工程建設。確保水利投資完成32億元以上。加強清潔能源基地建設。支持苗尾、魯地拉電站加快建設。完善電網結構，實施一批重要輸變電項目和農村電網升級改造工程。促進工業、商業和民用天然氣應用，實現大理市天然氣管網通氣。加快實施6個太陽能光伏發電項目，確保賓川老鷹巖光伏電站建成發電。加強信息基礎建設。推動大理市“智慧城市”建設。加快實施寬帶普及提速、城鎮光纖到樓入戶和鄉村骨干網絡工程，擴大3G、4G信號和重點景區、公共場所無線網絡覆蓋。

 狠抓項目前期工作。啟動“十三五”規劃編制基礎工作，加快項目策劃、論證，謀劃推出一批事關全州發展的重大項目。編制好綜合交通規劃，重點抓好雞足山機場、大理至臨滄及大理至攀枝花高速公路、祥云至臨滄及大理至攀枝花鐵路等項目前期工作，積極推動滇西鐵路樞紐規劃建設。做好國道320線、214線改造和漾濞至劍川、劍川至鶴慶、永平至云龍、云龍至蘭坪、巍山至彌渡二級公路等前期工作。加快滇中引水大理項目、海東新城供水、賓川海稍水庫擴建和巍山東河水庫等前期工作。啟動一批城鎮、環保、生態、能源、信息和社會事業等基礎項目前期工作。加強對接，千方百計確保更多重大項目進入國家和省的規劃盤子。

 積極擴大城鄉消費。完善市場流通服務體系，實施好“萬村千鄉”市場工程，新建改造農貿市場15萬平方米。大力發展電子商務，加大地方特色產品網絡營銷力度。積極培育消費熱點，增加旅游、信息、文化、特色醫療等消費，大力拓展農村消費。擴大消費信貸，促進家裝、家電、汽車等大宗消費。開展“中國美食之鄉”創建。培育一批限額以上商貿流通企業，加強市場監管和運行調節，保障消費者合法權益，保持物價水平總體穩定。

 增強資金保障能力。加強財源培植和涵養，強化稅源清理和稅收征管，加大資金爭取，增強財政實力。加強財政支出績效管理，加大重大項目財政資金扶持力度，集中財力辦大事。穩步推進“營改增”等財稅體制改革。加強政府性債務管理，完善償債機制。深化銀政企合作，強化金融保障和產品創新，加大對重大基礎設施、重點產業、中小微企業和新型城鎮化的金融支持力度，積極推廣“三權三證”抵押貸款模式，設立政府金融創新獎。有效推動祥云飛龍、大理藥業、清逸堂等企業上市，推進以債券融資為重點的直接融資。加強融資平臺和擔保體系建設，積極引進金融機構，大力發展小額貸款公司，加快培育民營銀行。引導社會資本進入基礎設施、公用事業等領域，拓寬民間投資渠道。確保新增社會融資160億元以上。

 （二）發展特色農業，促進農村經濟提質增效

 做強優勢產業基地。編制農業產業發展規劃。完善糧食行政首長負責制，穩定糧食種植面積，加強科技增糧措施推廣，確保糧食穩定增產。突出特色優質煙葉基地建設，種植煙葉61.1萬畝，確保收購煙葉149.1萬擔。壯大生態茶、水果、蠶桑、蔬菜等產業基地規模，重視核桃產業撫育提質，新增高原特色生態農業基地28萬畝。積極培育林下經濟，發展三七、重樓、燈盞花等生物藥業基地35萬畝。加快花卉、園藝產業發展，做好2016年世界茶花大會籌備工作。重視農產品質量安全，培育發展地理標志商標，加強農產品安全可追溯體系建設，做強綠色、有機品牌。加強重大動物疫病防控，推廣新型畜牧合作經營模式，重點抓好奶牛標準化規模示范區、家庭牧場、養殖合作社和養殖小區建設。

 創新農業經營模式。推進土地承包經營權規范有序流轉，引導土地集中經營，發展一批萬畝連片種植、萬頭養殖場、千畝農業園，打造一批初具規模的農業莊園，爭創3個以上省級現代農業莊園。加快培育重點農業品牌企業，加大農產品加工業發展和優質農產品營銷力度，加強特色農產品城市銷售網點建設，新增5戶以上省級農業龍頭企業，提升農業產業化水平。發展新型農業經營主體，培植一批農民專業合作社、家庭農場和專業大戶，重點扶持發展10個州級現代農業莊園、20戶家庭示范農場、30戶農民專業合作示范社。

 多渠道促進農民增收。鞏固提升農業產業化發展成果，鼓勵引導發展特色種植、畜牧業、農產品加工流通和觀光農業，增加農民經營性收入。實施農村勞動力培訓7萬人、轉移就業5萬人，增加農民工資性收入。嚴格落實種糧直補、農機補貼等強農惠農政策，增加農民補貼性收入。積極發展農村集體經濟，規范“三資”管理，提升農民投資理財能力，增加財產性收入。

 推進美麗鄉村建設。深入開展“三清潔”環境衛生整治活動，加強鄉村綠化，改善環境質量。解決20萬農村人口飲水安全。加強土地開發整理，實施中低產田地改造16.9萬畝。新建“點亮大理”鄉村路燈2萬盞以上。鞏固新農村建設成果，實施200個自然村美麗鄉村建設，積極爭創省級精品村和中國最美鄉村。

 （三）強化產業培植，加快經濟轉型升級

 打好園區經濟戰役。完成和實施好產業布局規劃，深入推進工業強州戰略。突出產城融合，完善千百億園區生產生活配套設施，實施35項基礎設施項目，建設20萬平方米標準廠房。力爭大理省級經濟技術開發區升格為國家級，引導工業基礎薄弱縣到千百億園區合作興建產業園。扎實推進65項重大工業經濟項目，確保北衙礦業鐵多金屬綜合利用等24個項目建成投產，加快大理啤酒異地技改擴能等20個項目建設，力爭一批項目啟動實施。積極引進發展食品加工、機械制造等行業的配套產業，拉長產業鏈。推動技術創新和改造，積極爭取礦電聯營、企電聯營、區域電價等試點，鞏固提升六大傳統產業。確保非電工業投資增長15%以上，工業總產值、規模以上工業增加值分別增長13%和12%以上。

 推動戰略性新興產業發展。選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，重點發展以生物醫藥產業為核心，帶動中藥材種植、養老養生、醫療消費、康體旅游的大健康產業。積極發展以開發水污染防治、高效節能技術產品、資源循環利用和產業化示范為重點的節能環保產業。推動發展新能源、新材料、先進制造等其他戰略性新興產業。

 加快服務業轉型升級。推進服務業發展三年行動計劃，鞏固提升傳統服務業，大力發展商貿物流、金融保險、電子商務、郵政快遞、信息中介等現代服務業，促進新興業態加速發展。編制旅游資源梯次開發規劃，積極發展旅游通用航空，突出發展高端休閑、度假、康體、養生等旅游業態，促進旅游與文化、生態、城鎮、產業、美麗鄉村建設融合發展。加快六大景區和兩大歷史文化旅游項目建設，抓好4個5A級景區、2個4A級景區創建。力爭4個高端酒店建成運營，規范發展特色客棧，建設5個游客服務中心、5個房車及自駕車營地。積極開拓新航線，強化對外營銷，拓展客源市場。認真貫徹《旅游法》，規范旅游秩序，推進旅游行業標準化建設。實現游客人數、旅游業總收入分別增長10%和15%以上。加強領導，注重統籌，推動協調發展，確保第三產業增加值增長11%以上。

 打好民營經濟戰役。推行負面清單管理和工商登記制度改革，健全中小企業服務中心，落實稅費減免、技術引進、人才培養等扶持政策，解決民營企業用地難、融資難、辦事難問題。建立領導干部聯系重點企業和駐廠幫扶制度，支持力帆駿馬發展汽車及配套產業，重點幫扶祥云飛龍、大理啤酒、大理藥業等企業做大做強，著力培育壯大歐亞乳業、清逸堂等58戶省級成長型中小企業。鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。確保非公經濟增加值增長11%以上。

 推動開放型經濟發展。圍繞建設橋頭堡重要產業基地，加強區域合作和對外經濟技術交流，以擴大開放、深化合作倒逼深層次改革。以市場為導向，完善激勵機制，穩定拓展機械、優勢農特產品出口，大力發展出口型輕工產業，擴大先進技術和資源性產品進口，積極培育自營進出口企業，力爭進出口貿易總額增長10%。創新招商方式，突出戰略性新興產業和產業鏈招商，提升招商引資層次和規模，確保招商引資實際到位資金增長30%以上，實際利用外資增長15%以上。

 大力實施創新驅動戰略。加強高新技術企業、創新型企業和科技型中小企業培育。實施“六大科技創新工程”，推進產學研結合，積極引進建設院士工作站，促進與中關村合作，推動上海交大云南（大理）研究院加快建設和產品研發、成果轉化。推進優質種源基地建設，健全高原特色農業發展技術支撐體系。加強知識產權創造、保護和應用。大力實施質量興州戰略，打造名牌名品。深入開展全民科學素質行動計劃，廣泛普及科學技術。加強人才隊伍建設，為創新發展提供人才保障和智力支持。

 （四）加快海東開發，推進新型城鎮化建設

 切實加強規劃管理。認真貫徹中央城鎮化工作會議精神，科學確定城市功能定位、規模形態、開發邊界，加強空間開發利用管制。積極探索社會發展、城鄉、土地利用規劃“三規合一”,以規劃引領構建層級合理、多點支撐、良性互動的城鎮化發展布局，維護規劃的權威性和嚴肅性，提高城鎮建設和管理水平。優化和完善滇西中心城市“1+6”城市群發展規劃，堅持以海東開發為龍頭，突出大理—祥云—賓川城市發展重點，加快半小時交通規劃建設，增強滇西中心城市輻射帶動能力。

 全力加快海東開發。按照建設“湖濱城市、山地城市、宜居城市、生態城市”的要求，圍繞已確定的人口、建成區等主要目標，舉全州之力，優化資源配置，強化政策扶持，加大向上爭取，加快開發步伐。加大工作力度，完成專項規劃，注重整體經營，盤活土地資源，強化規劃招商，拓寬融資渠道。狠抓項目推進，確保建成天秀路、雨污管網一期等11個項目，加快推進大理衛校整體搬遷、城區道路及橋隧工程、配套商品房和保障性住房等25個重大項目建設，力爭中小學校等15個項目盡快開工。確保完成固定資產投資45億元以上。

 大力推進城鎮建設。建立多元可持續的城鎮建設資金保障機制，鼓勵社會資本參與城鎮基礎設施投資運營，加快滇西中心城市建設步伐，推進以人為核心的新型城鎮化，力爭全州城鎮化率提高2.5個百分點。有序實施下關舊城改造，著力推進縣城擴容提質，加快推進祥云撤縣設市，啟動賓川撤縣設市工作。加快7個城市綜合體建設，抓好特色小鎮和12個中心集鎮建設。切實加大古城古鎮古村保護力度，做好42個傳統村落保護發展規劃。積極培育城鎮特色產業，引導促進房地產業健康發展。完成“農轉城”6萬人以上，幫助轉戶人口提高融入城鎮的能力。

 實施人居環境提升行動。健全支持性價格政策機制，加強已建成“兩污”設施配套和運營管理，加快鄉鎮“一水兩污”項目建設。加強城鎮綜合執法管理，加大綠化、凈化、亮化、美化力度，抓好園林城市(縣城)創建，力爭城鎮綠化覆蓋率達28%。以強烈的文化意識指導城鄉規劃建設，依托各地獨有的山水人文，傳承和發展歷史文脈，讓城鎮融入大自然，打造綠色人文城鎮。

 （五）重生態興文化，增強可持續發展能力

 高度重視洱海保護治理。認真實施洱海生態環境保護試點項目和“2333”行動計劃，推進流域200座村落污水、垃圾收集處置系統建設，盡快實施下關北片區等重點城鎮污水收集處理工程，加快環湖截污系統規劃建設。引導發展生態農業，減少面源污染。全力鞏固“三退三還”成果，啟動新一輪“三退三還”工作，加快環洱海生態走廊建設，恢復建設濕地7000畝。加快推進清水產流機制修復工程，整治蒼山十八溪無序取水，促進億方清水入湖。堅持依法管海治海，嚴格落實目標責任，強化宣傳教育，持續開展環洱海環境綜合整治，打一場洱海保護治理的人民戰爭。

 積極推進生態州建設。編制完成全州主體功能區和生態文明建設規劃，力爭列為全國生態文明先行示范區。推進“森林大理”建設，實施好天然林管護、公益林和草原保護生態獎補，完成公益林建設15.5萬畝，啟動新一輪退耕還林。加強生物多樣性保護，抓好自然保護區和重點河流、湖泊、濕地、飲用水源地管護。推進洱源生態文明試點縣建設。強化蒼山保護意識，動員各方力量，全力做好蒼山申報世界地質公園工作。抓好陡坡地治理和生態修復，治理水土流失面積190平方公里。

 加強資源環境保護。強化重點企業清潔生產審核和能耗管理，加大節能減排和淘汰落后產能力度，實施一批節能減排項目。抓好農村沼氣池、節柴灶、太陽能熱水器等節能設施推廣。確保完成節能減排年度目標任務。深入推進地質找礦突破戰略行動，嚴厲打擊非法采礦行為。認真執行海西保護條例，細化管理措施，嚴控項目準入。實施30個地質災害防治項目，強化沘江污染綜合治理，抓好重金屬污染防治和土壤環境保護。

 加快發展文化產業。編制實施文化產業發展規劃，促進文化與旅游、科技、特色產品加工等融合發展，重點打造大理創意經濟園區和劍川獅河木雕、鶴慶銀器手工藝傳承等文化產業園區。引進培育一批文化龍頭企業，著力發展創意設計、影視攝制、廣告傳媒、印刷包裝、演出演藝、節慶會展、體育競賽訓練等產業。

 積極繁榮文化事業。推進全國文化生態保護實驗區建設。實施州群藝館重建、數字圖書館等重點文化工程。鼓勵文藝精品創作，開展首屆文學藝術獎評選，支持白劇等民族文化傳承發展，啟動《白族通史》編纂，繁榮民族民間文化。加大文化遺產保護力度，實施好可移動文物普查。推進文化市場綜合執法改革。實施廣播電視村村通115個自然村、戶戶通工程6.4萬戶，完成1078個行政村調頻廣播“村村響”工程。建設2個縣級體育場館、20個鄉鎮燈光球場、200個村體育基礎設施，大力開展全民健身活動。

 （六）推動民生改善，加快幸福大理建設

 堅持優先發展教育。加快實施學前教育行動計劃，新建改擴建幼兒園20所以上。實施好義務教育標準化學校、中小學校安工程、薄弱學校改造建設，鞏固義務教育成果。加強普通高中和職業學?；A能力建設，改善高中階段辦學條件。積極發展民辦教育。提高大理技師學院、農林職業技術學院辦學實效，抓好護理職業學院籌建，加快大理學院更名大理大學步伐，抓實滇西應用技術大學總部及特色學院申報籌建。建立義務教育階段校長、教師交流制度，加強師資隊伍建設，提高師德修養和業務水平。狠抓學校管理，提高教育質量，確保校園安全。認真落實“兩免一補”、營養改善、進城務工人員子女就學等政策，關愛留守流動兒童，實施好“愛心圓夢”等助學行動，促進教育公平。

 強化醫療衛生保障。切實抓好州醫院擴建和州二院、兒童醫院建設，完成附屬醫院擴建，加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。推進縣級公立醫院綜合改革，鼓勵引導社會資本辦醫，發展民營綜合性醫院。鞏固基本藥物制度。規范新農合運行管理，提高農村居民大病保險保障水平。強化醫療學科帶頭人和基層醫療衛生人才培養，加強醫療服務質量監管，做好等級醫院創建。大力扶持發展中醫藥和民族醫藥事業。強化重大傳染病防控。扎實推進優生促進工程，穩妥實施“單獨兩孩”政策。

 健全完善社會保障體系。實施更加積極的就業政策，加大創業扶持力度，開發公益性崗位4000個，新增城鎮就業2.3萬人。擴大社會保險覆蓋面，逐步建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。深化基本醫療保險支付制度改革，探索建立職工、城鎮居民相統一的大病保險制度。繼續做好臨時救助常態化工作，推進社會救助規范化管理，提高城鄉低保標準，穩步推進困難群眾大病醫療救助。新開工廉租房632套、公租房2000套、棚戶區改造4827戶，實施農村危房改造和地震安居工程3萬戶。完善養老服務設施建設規劃，實施5個縣社會福利中心、30個社區養老服務項目。做好老齡工作，加快殘疾人社會保障和服務體系建設。

 加大扶貧攻堅力度。實施好教育部對口幫扶項目。全力推進紅河源、黑潓江片區扶貧綜合開發“六大工程”，抓好賓川鐘英、鶴慶松桂等7個鄉鎮整鄉推進，實施好61個行政村整村推進和50個新農村扶貧開發工程。抓好革命老區、易地搬遷、安居工程、信貸扶貧等項目。確保6.5萬貧困人口脫貧。

 推動民族團結繁榮進步。加快民族團結進步繁榮穩定幸福示范區建設，實施好樣板村和強幫扶村項目，繼續抓好巍山示范縣和5個示范鄉鎮、20個民族團結示范村、13個民族特色村創建。全面貫徹黨的宗教政策。如期完成地震災后恢復重建任務。扎實推進水利水電移民搬遷安置和后期扶持發展。辦好10件惠民實事。

 （七）創新社會治理，推動和諧大理建設

 推進民主法治建設。自覺接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行各項決議決定，積極做好民族立法工作。支持州政協多渠道參政議政，主動接受民主監督。支持州法院、州檢察院依法履行職責，支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。拓寬協商民主渠道，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見建議。加強基層民主政治建設，積極擴大政務、廠務、村務公開。深入實施“六五”普法和“四五”依法治州規劃，積極開展法治縣市創建。

 強化社會治理創新。加強社會治安綜合治理，健全立體化防控體系，大力整治治安突出問題。持續打好新一輪禁毒防艾人民戰爭，著力鞏固重點地區毒品整治成果。健全重大決策社會穩定風險評估、矛盾糾紛排查化解等機制，完善信訪工作制度，建立視頻接訪平臺，切實解決群眾合理訴求。強化虛擬社會管理服務，加強社會組織培育和管理，推動政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。加強檢驗檢測能力建設，強化食品藥品安全監管。做好第三次經濟普查。加強國防動員、后備力量和人防建設，落實優撫安置政策。發展紅十字、婦女兒童等事業，加強統計調查、外事、僑務、保密、檔案、修志等工作。

 健全防災減災體系。加強災害監測預警和救災物資儲備能力建設，加快實施綜合應急救援訓練基地項目。完善突發公共事件應急機制，積極開展防災減災應急演練。嚴格落實安全生產主體責任、監管責任、領導責任，強化專項整治和打非治違，推進企業安全生產標準化建設，全力維護交通和消防安全，有效防范重特大生產安全事故。

 加強精神文明建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，重視未成年人思想道德教育，實施好“車讓人”、環境衛生整治等文明大理建設示范工程，積極開展志愿者服務活動。推進群眾性精神文明和全國文明城市、文明縣城創建。強化輿論引導和網絡正面宣傳。重視誠信教育，加快建設社會信用體系。

 （八）轉變政府職能，切實加強自身建設

 堅持依法行政。健全科學民主依法決策機制，強化重大決策合法性審查。加強和改進政府法制工作，注重運用法治思維和方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。深化行政執法體制改革，推進綜合執法，規范執法行為，提高執法和服務水平。普遍建立政府法律顧問制度。

 加快職能轉變。全面正確履行政府職能，減少對微觀經濟事務的管理。深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。推進行政審批制度改革，做好行政審批事項清理規范，最大限度下放審批權限。加強四級政務服務體系建設，完善聯審聯批和三級聯動審批制度，建立網上審批大廳，優化行政審批流程。嚴厲清查變相設置審批條件和互為前置行為，降低審批門檻。鼓勵引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買服務。

 強化信息公開。加強電子政務和網絡問政建設，健全政府信息公開、新聞發布等制度，暢通政府網站、微博、微信等信息公開和互動渠道，堅持重大規劃和決策聽證、公示制度，廣泛征詢意見，保障公眾知情權，提高公眾參與度。完善辦事公開制度，推進預算執行、政府采購等事項公開，接受公眾監督。

 改進工作作風。嚴格落實中央八項規定及省州實施辦法，堅決反對“四風”。切實改進文風會風，精簡會議文件，精簡非常設議事協調機構。健全民情懇談、隨機調研制度，深入基層解決實際問題。完善發展成果考核評價機制。堅持立說立行、雷厲風行，加大督促落實力度，推動工作落實，及時解決群眾反映強烈的問題，提高政府執行力和公信力。

 加強廉政建設。推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權、管人、管事，加強公共資源交易監管，從源頭上預防腐敗。認真貫徹落實黨政機關厲行節約反對浪費條例和公務接待管理規定，嚴禁違規新建樓堂館所，嚴格控制機構編制，嚴格控制“三公”經費支出。強化行政監察和審計監督，嚴肅財經紀律，提高行政效能。

 各位代表！實現美好夢想，需要腳踏實地，鍥而不舍。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省人民政府和州委的堅強領導下，堅定信心，深化改革，銳意進取，扎實工作，全力推動科學發展、和諧發展、跨越發展，為全面建設美麗幸福新大理而不懈奮斗！

 注解

 三大戰役：園區經濟、縣域經濟和民營經濟三大戰役。

 三品一標：無公害、綠色、有機和地理標志農產品。

 六大傳統產業：礦冶、機械制造、能源、煙草、生物資源及優勢農產品加工、建材六大傳統產業。

 六大旅游景區：蒼洱觀光休閑度假、賓川祥云佛教文化、洱源溫泉休療度假、巍山南詔文化、鶴慶銀都水鄉、劍川文化生態六大旅游景區。

 兩大歷史文化旅游項目：大理古都歷史文化旅游項目、巍山南詔國歷史文化旅游項目。

 金果貸：在賓川縣實施的以果農的水果權證為抵押品發放的生產經營性貸款。

 紅色信貸：由農信社與各級黨委組織部門聯合推出，對具備創業和帶動困難群眾就業致富的黨員、共青團員，采取信用貸款方式發放的支農惠農金融產品。

 “一水兩污”設施：城鎮供水設施、城鎮生活垃圾處理設施和城鎮污水處理設施。

 特色學院：健康管理學院和民族工藝學院。

 三資：農村集體資金、農村集體資產、農村集體資源。

 “三清潔”活動：清潔家園、清潔水源、清潔田園環境衛生整治活動。

 負面清單管理：一種國際上廣泛采用的投資準入管理方式。政府以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、業務等，清單以外則充分開放，即“法無禁止即可為”，企業只要按法定程序注冊登記即可開展投資活動。

 六大科技創新工程：重大科技專項、重大新產品開發、重大科技成果轉化、科技創新平臺建設提升、高層次科技人才培養引進、公民科學素質提升工程。

 城市綜合體：在建筑組群基礎上，依據城市經濟社會發展特征，組合多項城市經濟功能，經濟業態和內部空間相互依存、相互支撐的城市生活空間。

 扶貧開發“六大工程”：基礎設施改善、特色產業培育、美麗鄉村建設、集鎮功能提升、重點民生保障、生態環境建設六大工程。