2018年大理州人民政府工作報告

政府工作報告

——2018年2月2日在大理白族自治州第十四屆人民代表大會第一次會議上

州長 楊 健

 各位代表：

現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。

一、2017年工作及過去五年回顧

2017年是本屆政府的收官之年。在州委的堅強領導下，在州人大及其常委會和州政協的監督支持下，州人民政府緊緊依靠各族干部群眾，搶抓機遇，攻堅克難，全力以赴抓發展、護洱海、攻脫貧、推改革、惠民生、防風險、保穩定、促跨越，經濟發展穩中向好。全州地區生產總值完成1066.5億元、增長9.7%，一般公共預算收入87億元、增長6.1%，支出338.2億元、增長14.7%。年初州人代會確定的主要預期目標全面或超額完成，社會和諧穩定的良好局面不斷鞏固。一年來，主要做了以下工作：

（一）著力夯實基礎設施。實施重大項目476個，投入項目前期經費2億元，支持98個項目開展前期工作。著力加快“五網”基礎設施建設，廣大鐵路擴能改造、大臨、大瑞鐵路及滇西鐵路樞紐四站段建設穩步推進；大永高速即將建成通車，楚大高速擴容試驗段、大漾云、南景、鶴關高速建設全面推進；大南、賓南、云蘭、鶴劍蘭高速開工。大理機場應急擴容改造加快實施，臨時口岸基本建成，新開通航線4條，旅客吞吐量160萬人次、增長11.9%。實施水源工程34件，滇中引水大理段有序推進。苗尾電站投產發電，滇西北特高壓直流輸電工程投運，實施農網改造升級項目1147個，新建天然氣管道118公里。實施通信基礎設施項目20個，貧困地區4G信號覆蓋大幅提高。一批城建環保、社會事業和產業發展項目加快推進。完成規上固定資產投資881.97億元、增長17.5%。

（二）精準推進脫貧攻堅。整合投入資金145.5億元，實施一批基礎設施和產業發展項目，建成自然村通村公路9871公里。強化動態管理，扶貧對象更加精準。發放產業扶貧到戶貸款36.9億元，8.18萬貧困戶獲得支持；加強技能培訓，建檔立卡貧困人口轉移就業5.5萬人。實施易地扶貧搬遷3614戶14872人、四類重點對象農村危房改造2.2萬戶，兜底統建完成5712戶。建立健康扶貧“四重保障”機制，對900名鄉村醫生進行脫產培訓，招收180名免費定向鄉村醫生。抓實控輟保學和“兩后生”職業教育，資助貧困戶學生6.3萬名。10.1萬建檔立卡貧困人口納入農村低保、五保對象。教育部定點幫扶、上海市對口幫扶成效明顯。祥云等5個縣有望脫貧摘帽，預計實現減貧9萬人、197個村出列。

（三）抓實重點產業培育。編制實施六大產業發展規劃，建立產業發展新機制。實施旅游重大項目98項，漾濞石門關創建為4A級景區；旅游市場秩序整治持續開展，稅控系統推行初見成效，智慧旅游、“一部手機游云南”建設加快。抓實新型農業經營主體培育，糧食總產177.6萬噸，新增高原特色農業基地10萬畝；收購煙葉131.2萬擔，煙農收入20.2億元；推進電商進農村綜合示范縣建設，線上銷售22億元；支持食品加工業發展，農產品加工業產值275.5億元、增長10%。物流基礎設施不斷完善，快遞總量達5193萬件、增長47.9%。生物醫藥和大健康、先進裝備制造、礦冶建材等產業穩步發展。新培育限額以上服務業企業48戶，金融、保險業穩步發展，存貸款余額1618.5億元、1205.8億元，分別比年初增長10.1%、14.7%，新增社會融資規模208億元。社會消費品零售總額373.8億元、增長12.3%。積極發展外向型經濟，新增外來投資企業191戶，引進州外實際到位資金801.7億元、增長6.6%，實際利用外資4067萬美元；完成外貿進出口總額2.68億美元、增長1.5%。瀾湄合作第三次外長會成功在大理舉辦。大理綜合保稅區申建工作啟動。

（四）加快發展工業經濟。加強園區基礎設施建設和項目招商，特色園區建設加快。實施重大工業項目80項，紅云核桃精深加工等20個項目建成投產，45萬噸鶴慶綠色低碳水電鋁材加工一體化等40個項目開工，完成非電工業投資108.4億元、增長22.2%。電力市場化交易21.7億度，降低企業用電成本2.2億元，幫助企業解決融資31.7億元，減稅29.7億元，新增規上工業企業31戶。大理藥業在上交所主板上市，鴻運嘉工貿公司在“新三板”掛牌。質量強州工作扎實推進。獲批專利549件，新認定國家高新技術企業17戶。啟動洱海周邊水泥廠搬遷，完成去產能和節能降耗年度目標任務。實現規上工業增加值223.6億元，增長11.3%。

（五）加強生態環境保護。全面開啟洱海保護治理搶救模式，一線推進“七大行動”。實施“十三五”規劃項目77個，完成年度投資63.7億元。暫時關?？蜅２惋?/span>2498戶，拆除違法建筑10萬平方米。海西城鄉統供水工程并網通水，村鎮“兩污”治理有效提升，農業面源污染減量行動扎實推進，入湖河流生態化治理103.5公里，藍藻水華綜合防控和應急處置及時有效。洱海流域水環境綜合治理與可持續發展規劃獲國家發改委審批?！叭€”劃定工作穩步推進。洱海水質總體穩定保持Ⅲ類，有6個月達到Ⅱ類。全面建立五級河長體系，河湖保護治理力度加大。抓好87個中央和省環保督察反饋問題整改，突出環境問題得到解決，主要污染物減排完成年度任務。劃定永久基本農田384.5萬畝，實施地質災害治理項目54個，重點區域礦山生態修復啟動實施。森林生態建設成效明顯，森林防火全面加強，完成義務植樹794萬株、海東面山綠化造林4400畝。治理水土流失面積363平方公里。自然保護區管理體制得到完善，蒼山管護執法力度加大。

（六）統籌城鄉協調發展。城鎮規劃體系進一步完善，完成30個鄉鎮控規編制，縣城控規覆蓋率達78%，洱海流域空間管控等專項規劃抓緊編制。全面推行村莊規劃建設網格化管理，181個省級示范村完成規劃。扎實推進新型城鎮化，大理市、劍川沙溪鎮新型城鎮化試點穩步推進，海東開發環保防線、生態綠化、市政配套、產業發展取得成效。11個省級以上特色小鎮啟動建設。市政基礎設施不斷完善，新開工海綿城市建設項目63個，完成“一水兩污”項目25個。實施棚戶區改造28734戶，完成房地產投資120.3億元。查處違法違規建筑208.1萬平方米，拆除81.8萬平方米，劍川、祥云、洱源創建為省級園林縣城。

（七）切實保障改善民生。統籌各類教育發展，大理市和洱源、永平、漾濞縣義務教育基本均衡通過國家評估認定，高考一本及本科上線率居全省第一。醫藥衛生體制改革取得成效，全面取消藥品及高值耗材加成，家庭醫生簽約服務全面推進，州二院、大理衛校整體搬遷全面完成，新建標準化村衛生室103個。全面兩孩政策穩妥實施，全州戶籍總人口361.88萬人。新增省級非物質文化遺產28項，“三館一站”免費開放，舉辦首屆文藝匯演和全民運動會，新建體育基礎設施400項。放映農村公益數字電影1.3萬場。推動創業帶動就業，新增城鎮就業2.99萬人，扶持創業1萬人，城鎮登記失業率控制在3.13%以內。城鎮和農村居民人均可支配收入31779元、10525元，分別增長8.2%和9.5%。城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療保險并軌運行，基本養老保險參保222.9萬人、基本醫療保險參保344.9萬人。歸集住房公積金25.8億元。食品藥品監管能力提升，境內未發生重特大生產安全事故，防災減災有力有效。10件惠民實事全面完成。

（八）促進民主法治建設。自覺接受州人大及其常委會法律監督、工作監督，主動接受州政協民主監督，州人大代表建議、州政協提案辦理解決率分別達78.8%、73.6%。支持民主黨派、人民團體工作和檢察院、法院改革發展。平安大理建設深入推進，社會治安防控體系不斷健全，毒品整治持續鞏固，反恐維穩工作得到強化，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”。全面從嚴治黨責任不斷壓實，政府自身建設得到加強，依法行政、政務公開深入推進，“放管服”、市場監管、綜合執法等改革全面推行，行政監察、審計監督力度加大，問責處理干部274人，勤政廉政建設取得成效。

各位代表，過去五年，我們在省委、省政府和州委的堅強領導下，緊緊抓住習近平總書記到大理考察這一千載難逢的重大歷史機遇，積極應對各種困難挑戰，勇闖跨越發展之路，較好完成了“十二五”規劃，“十三五”規劃穩步推進，州十三屆人大歷次會議確定的目標任務基本完成，全州呈現出經濟發展、社會進步、生態改善、民族團結、人民安居樂業的良好局面。五年來：

綜合發展實力得到新提升。地區生產總值突破千億元，年均增長9.7%；規上固定資產投資累計完成3389億元，年均增長16.7%；一般公共預算收入年均增長8%，支出年均增長11%；工業總產值突破千億元，凈增規上工業企業103戶，規上工業增加值年均增長9.6%。建成全省最大的載貨汽車制造基地，乳制品加工規模居全省第一。三次產業結構調整到20.2∶38.4∶41.4，三產比重提高5.5個百分點，旅游業接待人次突破4000萬、收入突破600億元。社會消費品零售總額年均增長12.8%。城鎮和農村居民人均可支配收入年均增長9.6%和13.1%，2356戶城鎮困難職工家庭納入解困脫困計劃。移動電話用戶332萬戶、私人擁有小汽車37.1萬輛，分別比2012年增長28%、142%。

城鄉發展條件實現新改善。大麗、上鶴高速公路建成通車，新增高速公路里程203公里，改造國省干道705公里，開工鐵路里程300公里，新增直航航線14條。龍開口、魯地拉、苗尾電站建成發電，新增電力裝機688萬千瓦，實施35千伏以上輸變電工程33個，建成油氣管道1241公里。中、?。ㄒ唬┬退畮斐U加固全面完成，新開工水源工程45件，新增庫容1億立方米、有效灌溉面積26.4萬畝。實現行政村光網全通達、4G信號全覆蓋，立體通信傳輸網基本建成。新建市政道路121公里，新增建成區面積45.5平方公里，常住人口城鎮化率達45.2%。創建國家園林城市1個、省級園林縣城7個，城鎮綠地率提高到24%。

農業農村工作邁上新臺階。高原特色生態農業發展提質增效，糧食產量年均增長1.64%，建成農業標準化基地1.39萬畝。新增“三品一標”農產品171個、州級以上農業龍頭企業93戶、現代農業莊園49個，建成省級現代高效農業園區9個。農產品加工業產值年均增長12.8%，農業增加值年均增長6%。全力推進精準扶貧，預計30萬人實現脫貧。實施整鄉推進41個、整村推進445個，建成美麗鄉村3905個。移民搬遷及后扶工作成效明顯。

生態文明建設開創新局面。洱海保護治理“四治一網”和“七大行動”扎實推進，投入保護治理資金120億元，環湖截污PPP等一批重大項目全面實施，建成濕地2.55萬畝，洱海水質總體保持Ⅲ類，有29個月達到Ⅱ類。生態文明建設地方法規和制度體系不斷完善，6個縣納入國家重點生態功能區。蒼山申報為世界地質公園。治理水土流失面積1292平方公里，完成新一輪退耕還林17.2萬畝、營造林407.5萬畝，森林覆蓋率提高到60.8%?！叭鍧崱鄙钊腴_展，城鄉垃圾無害化處理、城鎮污水處理率分別達71.8%、60.4%。各年度節能減排目標任務全面完成，單位生產總值能耗累計下降19.76%。

深化改革開放踏上新征程。實施國家和省級綜合改革試點89項，商事制度、“多規合一”、醫藥衛生、不動產登記、投融資和財稅體制等改革取得成效。農村土地制度改革三項試點深入推進，農業政策性保險逐步擴大。新增州級國有企業7戶，國有企業法人治理結構進一步完善?？破蘸涂萍紕撔聶C制逐步形成，新增省級以上“雙創”平臺270個、農業科技園區3個，建成院士專家工作站15個。對外開放邁出新步伐，累計引進州外到位資金3468億元、年均增長18%，利用外資3.2億美元；累計完成外貿進出口總額14.1億美元、年均增長2.8%。

民族團結進步綻放新光彩。全面貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治制度，持續推進民族團結進步示范區建設，深入開展“七進”創建活動，被國家民委命名為“全國民族團結進步創建活動示范州”。少數民族地區基礎設施建設、社會事業發展取得明顯成效，建成174個民族團結進步示范縣、鄉鎮、村（社區），洱源縣鄭家莊受到省委表彰。成功舉辦建州60周年系列慶?；顒?。認真落實黨的宗教工作方針政策，宗教和睦的良好局面不斷鞏固。

社會建設和治理有新進步。實施義務教育均衡項目4666個，11個縣市通過國家評估認定，新增省一級一等高完中2所，大理學院更名大理大學，滇西應用技術大學建成招生?；踞t療和公共衛生服務能力提升，創建三級甲等醫院3所，縣級綜合醫院全部達到二甲水平，鄉鎮衛生院全部達到標準化。大理國家級文化生態保護實驗區規劃獲批實施，廣播電視人口綜合覆蓋率達99.85%。就業創業工作扎實有效，社會保障制度實現全覆蓋，城鄉最低生活保障標準逐步提高，住房保障水平明顯改善。民主法治建設不斷加強，扎實做好地方立法基礎工作，辦理州人大代表建議1808件、州政協提案1854件。法治大理建設全面加強，禁毒防艾人民戰爭深入開展，群眾來信來訪得到有效處理。精神文明建設扎實推進。安全生產形勢平穩向好。國防教育、雙擁、僑務、人防、保密、檔案、地方志、氣象、水文、婦女兒童、青少年、慈善、老齡、殘疾人、紅十字等各項事業全面發展。政府自身建設得到加強，職能轉變、“四風”整治、廉政建設取得成效。

各位代表！過去五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。我們深切感受到，做好政府工作必須始終堅持黨的領導，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實上級黨委、政府的各項決策部署。必須始終踐行新發展理念，抓實項目工作增投資，突出發展特色產業培育新動能，注重企業幫扶保存量、擴增量，采取斷然措施保護治理洱海，正確處理保護與發展的關系，深化改革開放增活力。必須始終貫徹以人民為中心的發展思想，持續加大民生投入，高度重視社會事業發展，堅決打好脫貧攻堅戰，在加快發展中不斷增進人民福祉。必須始終加強政府自身建設，依法行政、科學決策、狠抓落實，切實增強執行力、公信力。

各位代表！過去五年的成績，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大及其常委會、州政協監督支持的結果，是全州各族干部群眾艱苦奮斗的結果，是社會各界齊心協力促發展的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族干部群眾，向駐大理的人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示崇高的敬意！向關心支持大理發展的中央省屬單位表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，發展中還存在一些問題，主要是：產業發展慢，產業小散弱的現狀沒有改變，縣域經濟、實體經濟、工業經濟不強；項目前期工作滯后，重大項目支撐不足，民間投資下滑；對外開放層次低，營商環境不優；民生領域存在短板，脫貧攻堅任務艱巨；生態文明建設任重道遠，洱海保護治理形勢嚴峻，城鄉人居環境改善不明顯；部分干部搶抓機遇、開拓創新、狠抓落實意識不強，破解困難問題辦法不多。對此，我們將以逢山開路、遇水架橋的勇氣不斷破解前進中的困難問題，激發斗志、砥礪前行。

二、今后五年的目標任務

黨的十九大舉旗定向，吹響了全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程的時代號角。我們要立足新時代，全面開啟新征程，奮力推動大理跨越式發展。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立“四個意識”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，堅決打好“三大攻堅戰”，全力辦好“四件大事”，全面推進“四化”同步，著力夯實“五網”基礎，加快培育六大產業，正確處理“九個關系”，超常規、敢突破、抓重點、補短板、強弱項，把大理建設成為生態文明的標兵，民族團結進步的典范，世界級旅游目的地和健康生活目的地，云南交通次樞紐、面向南亞東南亞輻射次中心、“一帶一路”上的重要支點，闖出一條跨越式發展新路子。到2020年，全面完成“十三五”規劃目標任務、貧困人口全部脫貧、與全國全省同步全面建成小康社會，向第二個百年奮斗目標闊步前進。到2022年，地區生產總值突破2000億元、年均增長10%以上，一般公共預算收入突破140億元、年均增長10%，支出突破500億元、年均增長8%以上，規上固定資產投資突破2000億元、年均增長20%以上，為全州各族人民更加美好幸福生活夯實基礎。

今后五年的主要任務是：

（一）堅決打贏脫貧攻堅和洱海保護治理兩大戰役。堅持把脫貧攻堅和洱海保護治理作為重中之重，堅決打贏新時代全面小康第一場硬仗，努力實現洱?？傮w水質向Ⅱ類目標邁進。

圍繞“兩不愁三保障”，抓實產業、就業、教育、醫療、生態扶貧，全力補齊基礎設施短板，確保所有建檔立卡戶有一個以上致富產業，實現30戶以上自然村通公路、通4G信號。發揮好教育部掛鉤和上海浦東新區對口幫扶作用，健全社會幫扶長效機制。加強智力幫扶，增強脫貧信心，深入開展知黨恩、感黨恩教育活動。確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現穩定脫貧，11個貧困縣全部脫貧摘帽。到2022年，穩定脫貧和社會保障兜底長效機制更加完善，脫貧攻堅成果進一步鞏固提升。

悠悠萬事，洱海為先。要統籌“山水林田湖草”系統治理，提前完成洱海保護治理“十三五”規劃項目，抓緊實施完成洱海流域水環境綜合治理與可持續發展規劃。突出科學治湖、依法治湖、工程治湖、生態治湖、全民治湖、河湖長治湖，持續開展“七大行動”。確保洱海生態環境保護“三線”劃定落地，加快推進生態移民搬遷，實施環湖濕地生態系統建設，打造一流的環洱海綠道慢行系統。積極謀劃實施域外補水工程，加快項目前期工作，確保早日開工建設。發展高效節水農業30萬畝，實施有機肥替代化肥行動，將洱海流域打造成綠色生態農業示范基地。確保洱海水質穩定向好，確保30個月、力爭35個月達到Ⅱ類水標準。

（二）下硬功夫抓好綠色發展和基礎設施兩大重點。堅持以綠色發展統領經濟社會各項工作，全力以赴加快以“五網”為重點的基礎設施建設，把“生態+”的理念融入產業發展全過程。

加快構建大理綠色發展新格局，嚴格落實主體功能區規劃，加強城鄉綠化和森林生態建設，到2022年城鎮建成區綠化覆蓋率達38%以上、全州森林覆蓋率達62.4%以上。堅持產業發展綠色化，重視科技創新引領，按照打造千億元產業、百億元項目的目標，加快六大產業和新材料、消費品制造等后續產業發展，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這三張牌。全力打造“綠色能源牌”，提升以祥云飛龍為重點的循環經濟、力帆駿馬為重點的新能源汽車發展水平，推進水電鋁材一體化發展，著力把鶴慶建成云南最大的清潔載能產業基地，力爭把清潔載能產業培植成為千億元產業。全力打造“綠色食品牌”，以工業化理念發展高原特色農業，把核桃、茶葉、乳畜、果蔬分別培植成為生產加工銷售一體的百億元產業。全力打造“健康生活目的地牌”，推進醫養結合的大健康產業發展，以“一部手機游云南”建設推動全域旅游發展，實現1戶旅游企業上市，新增5A級景區2個，努力把大理建設成為世人健康生活向往之地。推動大理市貨運物流向祥云集中轉移。大力發展民營經濟，民營經濟增加值占地區生產總值比重達到50%以上。加快發展園區經濟，著力把大理經開區打造成千億級園區，提升省級重點園區和特色園區發展水平，推動工業經濟邁上新臺階，到2022年，力爭全部工業增加值突破500億元、總產值突破2000億元。

加快“五網”基礎設施建設，打好高速公路建設攻堅戰，力爭建成9條685公里高速公路，全面實現“縣縣通高速”；啟動賓鶴高速，謀劃云永巍高速，構建環州高速公路網；規劃實施一批州內高速公路之間互聯互通項目，打通到重要鄉鎮的快速通道；著力建設“四好”農村公路，打通“毛細血管”。在鳳儀規劃建設云南第二高鐵樞紐，爭取大理高鐵樞紐站和大保、大臨鐵路建成通車。力爭完成大理機場中期1000萬人次吞吐量改擴建，建成2個以上通用機場，開通口岸機場。積極實施電力市場化交易和大用戶直供電，加快增量配電網建設。抓好一批骨干水源工程和大中型灌區建設，爭取海稍、桃源等大型水庫開工，配合做好滇中引水工作。加快智慧大理建設，落實移動信息化戰略合作協議，推動網絡升級，開啟5G時代。實施一批社會事業和基礎產業項目。

（三）加快實施鄉村振興和新型城鎮化兩大戰略。立足于解決發展不平衡問題，同步推進鄉村振興和新型城鎮化，促進城鄉融合發展，努力把大理建設得更加美麗、更具特色、更有品位。

堅持農業農村優先發展，把鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快農業農村現代化步伐，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。鞏固和完善農村基本經營制度，發展多種形式適度規模經營，培育100戶農業龍頭企業，打造100個現代農業產業園區，積極發展農村電子商務、休閑農業等新型業態，促進農村一二三產融合發展。推進洱海流域種養業結構調整，加快乳畜、大蒜等產業向流域外轉移。力爭農產品加工業產值突破500億元。

積極推進以人為核心的城鎮化，加快滇西中心城市建設，以洱海流域空間規劃和建設控制為抓手，統籌推進大理市與各縣協同聯動發展。突出國家級大理經開區產業發展龍頭作用，加快培植特色產業，支持新企業、新項目在周邊地區布局發展。強化大理旅游度假區專司旅游開發職責，在保護海西白族民居風貌和田園風光、強化海北生態涵養功能的前提下，大力培育高端綠色康養、旅游度假產業，支持實施出區發展戰略。堅持海東開發生態環保優先，嚴控開發規模，加快生態綠化、環保設施配套和產業引進落地，打造產城融合、生態環保示范區。支持祥云、賓川、鶴慶等縣率先發展、加快發展，加快撤縣設市步伐；推進縣城功能配套，推動中心集鎮建設，統籌加快全州城鎮化。緊扣“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧、成網”七大要素，打造一批獨具魅力的特色小鎮。堅持城鄉建設向山地布局，嚴控壩區建筑無序延伸。加快棚戶區改造，完善租售并舉的住房制度，推動房地產和養生養老產業健康發展。加強歷史文化名城（鎮村街）和古建筑保護，積極申報劍川國家級歷史文化名城。加快推進農業轉移人口市民化，力爭戶籍人口城鎮化率提高9個百分點。

（四）著力在深化改革和擴大開放上實現兩大突破。深化以改革開放促發展理念，統籌推進對內改革與加快對外開放，增強發展新動力新活力。

以供給側結構性改革為主線，深化生態文明、市場監管、商事制度等改革，抓實“放管服”、重點領域綜合行政執法等改革，加快建立現代財政制度和預算制度，落實政府購買公共服務政策。推進投融資體制改革，加強企業外部信用等級評定工作。積極開展金融產品創新，規范運用PPP模式。全力支持企業加快上市，加大直接融資力度。完善統計體制。加強財源培植，穩步提高財政質量，防控金融和政府債務風險。

深化對外合作交流，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、昆瑞經濟帶和瀾滄江經濟帶等發展戰略。加快大理綜合保稅區申建，打造內陸州市對外開放平臺。支持企業加快“走出去”步伐，力爭外貿進出口總額突破5億美元。圍繞主導產業和重點園區抓實精準招商、項目招商，確保引進州外到位資金年均增長5%以上。

（五）扎實做好社會事業發展和社會治理兩大保障。堅持在發展中保障和改善民生，推進社會治理共建共治共享，全面增進民生福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持教育優先發展，大力發展學前教育，推進義務教育優質均衡發展，著力破解“擇校熱”“大班額”等難題，全面普及高中階段教育，力爭實現縣縣都有省一級高完中。完善職業教育和培訓體系，將“兩后生”全部納入職業教育范圍。支持大理大學“一流大學、最美校園”建設，提升滇西應用技術大學和職業?？茖W校辦學水平。加快衛生與健康事業改革發展，強化醫療、醫保、醫藥聯動，推進公立醫院綜合改革。全面推進醫聯體建設和分級診療，實現家庭醫生簽約服務率達100%。確保3年內完成州醫院改擴建，積極籌建大理腫瘤醫院、老年病醫院等?？漆t院。加強村衛生室建設，力爭全部達標。傳承發展中醫藥事業。深入推進大眾創業、萬眾創新，抓好就業創業工作。健全社會保障網絡，落實好城鄉醫保、養老、低保、困難救助等制度和殘疾人兩項保障。完善公共文化服務體系，抓好非物質文化遺產傳承利用，舉辦好各類民族文化體育賽事。繁榮發展文藝事業，加快發展文化產業。大力開展“書香大理”系列活動。建設行政村應急廣播系統，實現廣播電視人口綜合覆蓋率100%。

加強和創新社會治理，深入推進法治大理、平安大理建設，健全預防和化解社會矛盾機制，完善社會治安綜合防控體系，依法解決各類信訪訴求。壓實安全生產責任，嚴防各類安全事故。強化質量強州工作。加強食品藥品安全監管。推進防災減災體系建設。鞏固提升民族團結進步示范創建成果，依法管理宗教事務和場所。積極培育踐行社會主義核心價值觀，加強科學知識普及，扎實推進文明創建，不斷提升公民文明素養和社會文明程度。

三、2018年工作重點

2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實施“十三五”規劃、決勝全面小康的關鍵之年，做好今年工作意義十分重大。

經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長9%；一般公共預算收入增長4%，一般公共預算支出增長5%；規上固定資產投資增長17%；規上工業增加值增長10%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%。

為實現上述目標，必須著力抓好以下工作：

（一）抓實以脫貧攻堅為重點的農業農村工作

堅決打好脫貧攻堅戰。扎實做好脫貧摘帽申報迎考工作，進一步查缺補漏，確保祥云、賓川、巍山、洱源、鶴慶5個縣通過脫貧摘帽驗收。加大產業扶貧力度，發放產業扶貧貸款30億元以上，壯大貧困地區村級集體經濟。加強技能培訓，建檔立卡貧困人口轉移就業3.6萬人以上。落實好教育扶貧、健康扶貧和各類社會保障政策，防止因學因病因災因殘返貧。用好教育部定點幫扶機遇，扎實推進滬滇扶貧協作，強化社會、行業幫扶。實施好易地扶貧搬遷新增任務，完成四類重點對象農村危房改造2萬戶，確保農村危房今年消除80%以上。全面推進貧困地區基礎設施建設，實施自然村通村公路4000公里，確保所有自然村通手機信號、所有建檔立卡貧困戶看得上電視。全力實施貧困村整村推進等項目，提升153個深度貧困村基礎設施和公共服務水平。注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困群眾內生動力，努力營造自立自強、致富光榮的社會氛圍。確保7.7萬貧困人口凈脫貧，漾濞、永平2個貧困縣摘帽。

推進鄉村振興戰略?？茖W制定鄉村振興戰略規劃，建立健全城鄉融合發展機制，加強“三農”工作隊伍建設和農村基層基礎工作，推進農業供給側結構性改革，走質量興農、綠色興農之路。穩定播種面積，強化科技推廣，確保糧食安全。推進“兩煙”轉型升級，確保收購煙葉127萬擔。加快核桃產品研發及成果轉化，力爭取得實質性進展；培植壯大核桃、乳畜、果蔬、生物藥業、蠶桑、生態茶等優勢產業，新增特色經作8萬畝以上。強化新型經營主體培育和農業標準化生產，新增“三品一標”30個、農產品加工企業10戶以上。加大農特產品網絡營銷力度，實施好“云品入滬”工程。抓好重大動物疫病防控。加強農產品質量安全監管，加快可追溯信息體系建設。

深化農業農村改革。擴大輪作休耕，大力發展高效節水農業，實施農藥化肥使用零增長行動，推廣測土配方施肥65萬畝、統防統治和綠色防控100萬畝。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，加強農村集體“三資”管理，推進農村集體產權制度和土地“三權”分置改革。加快供銷合作社綜合改革，引導農民以土地經營權入股合作社、龍頭企業，鼓勵適度規模經營。加強自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設。

（二）抓實以洱海保護治理為重點的生態建設

攻堅洱海保護治理。持續推進“七大行動”，加速推進洱海流域截污、治污等項目建設，確保上半年實現流域截污治污全覆蓋，力爭年度完成投資60億元以上。做好洱海流域水環境綜合治理與可持續發展規劃項目申報，積極爭取支持。推進洱源西湖生態搬遷，啟動搬遷152戶、716人；抓實洱海生態環境保護“三線”劃定范圍內搬遷、拆遷工作，力爭建成20公里以上綠道慢行系統。加快桃源水庫等洱海補水項目前期工作，建好城鄉統供水項目，大力整治無序取水，科學調度洱海水資源。加快海東面山綠化和生態林業灌溉工程建設，完成造林綠化3.7萬畝。加強濕地建設和保護管理，新建濕地8000畝。實施好流域17個礦山生態修復。認真梳理評估投運項目績效，規范運行管理，確保發揮作用。創新流域監管長效機制，保持環境執法高壓態勢，嚴懲違法建設、排污、經營等行為，推進客棧餐飲規范有序發展。破解農業面源污染防控難題，完成洱海流域規?；B殖場搬遷，推廣使用有機肥3萬噸，抓實洱海流域10萬畝高效節水種植和2萬畝規?；洜I。強化全民參與機制，突出河湖長治水，推動各項措施落地見效。強化斷面水質監測，完善藍藻防控措施，確保藍藻水華得到有效控制，確保洱海水質穩定保持Ⅲ類、6個月達到II類。

加強森林生態建設。實施好林業生態治理工程，完成退耕還林還草、陡坡地治理22萬畝，推進義務植樹、石漠化治理。規范集體林權流轉，積極發展林下產業。推進自然保護區、濕地、森林公園建設管理，做好蒼山世界地質公園中期發展評估考察準備。加強森林防火，依法打擊破壞森林資源違法行為。

強化環境污染防治。嚴守生態環境保護三條紅線，實施好主體功能區規劃，加強國土空間開發強度管控。推動環境保護責任全面落地，開展全民綠色行動。強化生態環境保護和修復，做好水、大氣、土壤污染防治，抓好污染減排和地質災害防治，實施河道治理、水土保持項目45項。開展全國第二次污染源普查，加強環境執法監管，持續推進環境保護督察反饋問題整改。

（三）抓實以園區開發為重點的工業經濟發展

推進園區轉型升級。建立園區建設、產業項目落地和招商引資聯動機制，加快園區水電路通信基礎和配套設施建設，新建標準廠房20萬平方米；抓實國家級經開區和祥云財富、鶴慶興鶴、洱源鄧川3個省級工業園區項目落地工作，加快漾濞核桃、劍川木雕、賓川高原特色食品加工等特色園區發展，打造投資環境和項目落地條件最好的園區。

抓實工業項目建設。抓好80項重大工業發展項目，確保30個以上項目全面開工，實施好鶴慶綠色低碳水電鋁材加工一體化、來思爾年產20萬噸乳制品等重大工業項目，實現上登汽車零部件產業園和祥云九鼎鑄造加工等20個項目建成投產，推動一批項目開展前期工作。力爭非電工業投資增長17%以上。

激發民營經濟活力。落實促進民營經濟發展政策措施，全面落實減稅降費政策，繼續清理整治涉企收費，深化電力體制等改革，降低用地、用能及物流運輸等生產經營成本，努力形成在全省的競爭優勢。抓好重點企業運行調度，積極幫助企業破解融資難題。扶持成長型企業做大做強，新培育規上工業企業20戶以上。推進供給側結構性改革，抓好煤炭行業轉型發展，確保完成省下達節能降耗目標任務。

堅持創新引領發展。圍繞重點產業加快引進高新技術企業和科技人才，加強與云南農業大學、大理大學、滇西應用技術大學等高校及科研院所合作，強化基礎應用研究、科技普及和推廣，突出水電鋁材、汽車制造、核桃產品、生物醫藥等研發，推動成果轉化。加大扶持力度，吸引企業研發中心、科技創新機構、高校創業訓練基地、創業孵化基地、眾創空間落戶大理。

（四）抓實以“五網”基礎設施為重點的重大項目建設

提速綜合交通建設。積極推動楚大高速擴容改造全線開工，加快鶴關、南景、大漾云蘭、鶴劍蘭、大南、賓南高速公路建設，做好大攀、賓鶴、云永昌、南云高速前期工作。抓好國省道、縣鄉道改造，實施1200公里“四好”農村公路和道路硬化項目，推進11個客貨運樞紐站及縣城客運站建設。完成廣大鐵路擴能改造，啟動大理火車站改造，加快推進大臨、大瑞鐵路建設，力爭大攀鐵路開工，全力推動云南第二高鐵樞紐規劃建設。完成大理機場應急擴容改造，啟動中期改擴建前期工作，力爭賓川一類通用機場開工建設，完成全州通用機場規劃。

加快水利項目建設。支持滇中引水工程建設，做好二級配水前期工作，加快實施34件在建重點水源工程，啟動8件水源工程建設。實施好農村飲水安全、大中型灌區、高效節水灌溉、農田水利重點縣、中小河流治理等工程。新建山區“五小水利”3萬件，完成河道治理120公里、水土流失綜合治理250平方公里。

推進能源項目建設。實施好州“十三五”增量配電網規劃，建成鶴慶興鶴工業園區增量配電業務試點項目。實施好重大輸配電網建設，實現賓川董家地等5個光伏電站并網發電，支持光伏扶貧項目，實施9個110千伏以上輸變電工程和786個農網改造升級項目。推進城市充電樁、天然氣管網及儲配站設施建設，實現4個縣天然氣用氣。

補齊信息化短板。加快信息網絡寬帶升級和基站建設，提升寬帶光網自然村通達率和4G網絡覆蓋率。完成“全光網州”建設任務，啟動5G網絡建設。實施20個通信基礎設施建設項目，確保3A以上景區和高速公路通道4G信號全覆蓋。加強與信息企業的合作，積極引進信息產品制造、研發項目。統籌各部門和州縣市之間的信息化建設，實現標準統一、互聯互通的全州一張網。

著力抓實項目工作。2018年是項目建設推動年。要扎實推進省州“四個一百”項目，搶抓“十三五”中期評估機遇，加強項目梳理、論證和申報爭取，確保一批項目增補進入國家和省的規劃。狠抓項目前期工作進度與質量，爭取一批重大項目及早開工。建立項目推進和投資考核評價機制，強化土地、林地等要素保障，改進審批服務，優化施工環境，加快項目推進，確保規上固定資產投資再上新臺階。

（五）抓實以旅游市場秩序整治為重點的服務業轉型

推動旅游產業轉型升級。強化旅游市場綜合監管，嚴厲打擊不合理低價、強買強賣、尾隨兜售等違規行為，實施好“一部手機游云南”項目，加強自駕游精品線路開發，加快智慧旅游建設進程，以“政府管理服務無處不在”“游客旅游自由自在”為目標提升管理服務水平。著力推進全域旅游發展，扎實做好大理古城創5A整改復評，推動雞足山5A創建工作，穩步推進蝴蝶泉等2個4A級景區創建；加快實施雙廊雞足山大景區、漾濞石門關等86個重大旅游項目，推進旅游廁所建設。加大國內重點旅游城市直航和省內環飛力度，力爭新開通航線3條；加快推進國際航線包機直飛工作。搶抓城際鐵路開通機遇，掀起新一輪旅游推介熱潮。確保接待海內外旅游者和旅游業總收入分別增長10%、15%以上。

推動城鄉市場持續繁榮。實施3個鄉村新型商業中心項目，培育壯大核桃等特色優勢產品專業交易市場。完善冷鏈物流等配套設施，拓寬農產品外銷渠道。打造好“天天三月街”項目，集中展銷地方名特優產品。擴大旅游、信息、體育健身、養生養老等消費，培育壯大商貿流通企業，新增限額以上企業40戶。

推動現代服務業加快發展。圍繞把祥云打造為滇西物流中心，抓好規劃和基礎設施及服務體系建設。實施好6個電子商務進農村綜合示范縣項目，加快電子商務發展。深入推進銀政企合作，強化金融對實體經濟的支持，新增社會融資規模200億元以上。全面推行稅控系統，健全運行調度機制。加強預警監管，嚴厲打擊非法金融活動，嚴防金融風險。統一歸口管理政府債務，嚴格政府舉債程序和資金用途管控。強化國有企業負債率和資本金約束，規范企業投資行為，加大股權融資力度。

（六）抓實以特色小鎮建設為重點的新型城鎮化

加快特色小鎮建設。壓實責任，加大招商，落實獎補政策，認真實施三年行動計劃，加快推進11個省級以上特色小鎮建設。強化產業支撐，注重引領示范，把特色小鎮建成產城融合、創新發展的新平臺。優化州級一流特色小鎮規劃及項目儲備，成熟一個啟動實施一個，爭取增補進入省級創建名單。

加快推進新型城鎮化。優化城市路網結構，新建改擴建城市道路30公里以上，新增公共停車位4000個以上，加快解決交通擁堵問題。以大理市、縣城、中心集鎮為重點，新開工棚戶區改造21219戶。落實房地產調控新政，推動房地產業健康發展。強化城市綠地、亮化、公園建設，實施好海綿城市、供排水、污水處理廠等建設項目，抓實國家級、省級園林縣城創建。加快農業轉移人口市民化。

提升城鄉人居環境。鞏固擴大“兩違”整治成果，堅持按規劃審批壩區建房，堅決拆除交通沿線違法違規建筑，查處違法建筑120萬平方米以上。建立城鄉垃圾清運處理機制，大力推進“廁所革命”，強力抓好治污治亂治臟。扎實推進城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”工作，加大農村人居環境整治力度。抓好大理市、永平縣、巍山縣城市雙修和城市設計試點。加強歷史文化名城（鎮村街）保護和管理，高度重視歷史文脈和傳統建筑風貌傳承。

嚴格規劃實施管理。強化“多規合一”成果應用，優化城鎮空間布局。完成大理州城鎮體系規劃、洱海流域空間規劃編制，加強規劃區建設用地內控制性詳細規劃編制。嚴格城鄉規劃審查審批及實施管理，嚴肅查處有規不行、變通執行、違法違規建設行為。

（七）抓實以招商引資為重點的開放型經濟發展

加大招商引資力度。緊緊圍繞重點產業，建立招商引資“一把手”責任機制，強化產業招商、園區招商、以商招商，重點抓好水電鋁、汽車產業鏈、文化旅游、食品加工等項目招商。建立招商項目落地綜合服務機制，全面提高招商項目履約率、開工率和建成達產率。算好發展賬，不計較暫時的得失，營造更加開放包容的發展環境，確保引進州外實際到位資金增長5%、實際利用外資增長6%以上。

積極融入開放戰略。強化對外開放、對內交流合作組織領導和政策對接細化措施，突出與成都、青島、臺州等友好地區交流合作。放大瀾湄合作第三次外長會效應，加強與南亞東南亞等地區經貿、旅游、教育、文體等方面的交流合作。加快大理綜合保稅區選址和申建，爭取有實質性進展。

努力擴大對外貿易。發揮高原特色生態農業產業發展優勢，加強出口食品農產品質量安全示范區基地建設，提升大理農產品市場競爭力和占有率。強化通關便利協調服務，力爭培育10戶以上進出口自營企業，鼓勵企業擴大進出口業務。力爭外貿進出口總額增長10%以上。

不斷優化營商環境。加快實施工商登記注冊“多證合一”和全程電子化，推進“一顆印章管審批”改革試點、政府投資應急項目“一會三函”試點，實行投資建設項目“多評合一”、企業投資項目全程幫辦制、中介超市紅黑名單制，切實降低制度性交易成本。構建“親”“清”新型政商關系，激發和保護企業家精神，營造規范有序、公平競爭的市場環境。

（八）抓實以保障改善民生為重點的社會建設

統籌社會事業發展。加強學前教育，加快推進“一村一幼”建設。完成“全面改薄”和義務教育均衡發展目標，抓好控輟保學工作。持續改善高中階段辦學條件，加快普及高中階段教育。充分發揮高等職業?？茖W校作用，深化職業教育產教融合，力爭“兩后生”全部納入職業教育。積極支持大理大學、滇西應用技術大學特色學科建設。突出醫聯體建設、分級診療和家庭醫生簽約服務等重點，深化醫藥衛生體制改革。加快推進州醫院改擴建，確保州婦幼保健院、兒童醫院整體搬遷，實施好教育衛生補短板項目，完成50個標準化村衛生室建設。加強基層醫療衛生隊伍建設，培訓鄉村醫生1000名。抓實基本公共衛生服務、疾病防控、中醫藥發展、計生服務管理等工作。完善縣鄉村文化服務設施，加強文物保護和非物質文化遺產傳承保護。支持精品文藝創作，辦好全州第二屆文藝匯演、全民運動會，實現重大節慶都有文體活動。規范籌辦蒼山國際登山節、環洱海國際自行車賽和環洱海大理國際馬拉松賽，爭取把三大賽事辦成有影響力的賽事，不斷提高大理的知名度。加強新聞出版廣電工作。深入推進群眾性精神文明創建，開展移風易俗行動。

提高社會保障水平。扎實做好高校畢業生等群體就業創業工作，新增城鎮就業2.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，農村勞動力轉移就業6.7萬人以上。推進新一輪全民參保工作，進一步鞏固提高“五險”參保率，完善城鄉居民醫保信息系統，擴大大病醫療保險、商業保險覆蓋面，健全社?；鸨Ｖ翟鲋甸L效機制。扎實做好農村低保精準施保、動態管理工作，確保實現應保盡保。加大特殊困難群體、受災群眾救助力度。發展殘疾人事業，加強殘疾人康復服務。推進家庭養老、社區養老等城鄉養老服務體系建設，實施養老設施項目80個。辦好10件惠民實事。

深化共建共治共享。鞏固“長安杯”成果，健全立體化治安防控體系，強化治安突出問題專項打擊整治，開展掃黑除惡專項斗爭，加強各類矛盾糾紛排查化解。推進平安鄉村建設。落實信訪工作責任制，切實解決合理訴求。穩步推進質量強州工作，強化食品藥品安全監管。深入實施“七五”普法和“十三五”依法治州規劃。鞏固提升全國民族團結進步示范州創建成果，促進民族團結、宗教和睦。抓好第四次全國經濟普查。加強國防動員、雙擁、優撫安置等工作，發展紅十字、婦女兒童、青少年等事業，加強統計調查、僑務、保密、檔案、修志等工作。

抓好防災減災工作。進一步完善安全生產責任體系、隱患排查治理體系和預防控制體系，深化重點行業領域專項整治，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故。高度重視自然災害預防和應對，加強應急避難場所建設和救災物資儲備庫管理，開展好全國綜合減災示范社區創建，完成漾濞“3·27”地震災后恢復重建。

各位代表，新時代、新目標對政府工作提出了新的更高要求，我們要按照建設人民滿意服務型政府的目標，切實加強自身建設，不辜負人民的信任和重托。

堅持黨的領導。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真貫徹落實黨的各項決策部署。健全各級政府及部門黨建責任體系，把制度建設貫穿始終，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。

加強理論學習。開展政府系統“大學習”，堅持把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神擺在首位，把精神實質貫徹落實到政府工作全過程。突出各項方針政策和有關業務政策的學習，加強新技術培訓，善用互聯網技術和信息化手段，創造性推動工作落實。

提升行政效能。2018年是質量效率提升年。要繼續深化“放管服”改革，建立權力清單、責任清單、收費清單、負面清單查詢制度并實行動態管理，轉變職能，優化審批辦事程序，提高服務質量。推進“互聯網+政務服務+公共資源交易”，大力發展電子政務，升級完善網上審批大廳，逐步推行網上審批，讓群眾和市場主體少跑路，提高辦事效率。

推進政務公開。整合政務信息資源，嚴格政府政策公開屬性審查，健全政策文件解讀制度，推進決策、執行、管理、服務、結果公開。多渠道發布政務信息，重點推進財政預決算、公共資源配置等領域的政府信息公開。完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度，及時回應社會關切。

強化依法行政。自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督，扎實做好立法基礎工作，認真辦理人大代表建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體等各方面意見建議。落實重大決策法定程序，加強規范性文件審查和備案管理。堅持誰執法誰普法，有序推進行政執法體制改革。充分發揮政府法律顧問作用，推進法治政府建設。

注重人文關懷。要從政治上、思想上、學習上、發展上、生活上關心關愛干部職工，依法保障合法權益，促進身心健康，讓廣大干部職工安心、安身、安業。加強困難職工解困脫困工作，做好特殊困難職工家庭幫扶。堅持嚴管和厚愛結合，完善激勵機制和容錯糾錯機制，激勵廣大干部職工創先爭優、建功立業。

加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立清單管理、約談提醒常態化機制。健全預防為主的廉政宣傳教育體系，嚴肅查處重點領域、重點崗位腐敗案件及群眾身邊的腐敗問題。持續開展慢作為不作為亂作為等專項整治，加大庸政、懶政、怠政問責力度。推進審計監督全覆蓋，切實提高財政資金使用績效。深入貫徹落實中央八項規定實施細則及省州實施辦法，嚴控“三公”經費支出，馳而不息整治“四風”。

各位代表！回顧過去，成績來之不易。展望未來，我們信心滿懷。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和州委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，開拓創新、狠抓落實，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康而不懈奮斗！

 

2018年10件惠民實事

1.農村危房改造工程。加固改造和拆除重建農村危房2萬戶，解決四類重點對象基本安全住房困難問題。

2.支農惠民工程。完成8萬農村人口飲水安全鞏固提升工程。

3.棚戶區改造工程。實施城鎮棚戶區改造21219戶，10月底前100%開工。

4.農村公路建設工程。實施50戶以上自然村通村公路建設4000公里；完成農村公路安全防護800公里，完成自然村硬化路、窄路基改造等400公里。

5.健康服務工程。開展3000例白內障復明手術、1000例尿毒癥血液透析治療、50名貧困家庭先心病兒童免費治療；為1.7萬對農村已婚育齡夫婦提供免費孕前優生健康檢查服務；為6000名中老年城鄉居民提供免費腦卒中篩查。

6.教育利民工程。資助家庭經濟困難的1000名大學新生順利入學；實現建檔立卡貧困戶學生就學資助全覆蓋；新建改擴建10所公辦幼兒園；改善50所鄉村中小學校辦學條件。

7.就業和社會保障工程。新增城鎮就業2.1萬人，城鎮失業人員再就業0.9萬人，就業困難人員就業0.86萬人。實現建檔立卡貧困戶符合參保條件人口100%參加城鄉居民基本養老保險，建檔立卡貧困人口100%參加城鄉居民基本醫療保險、大病保險和補充醫療保險。

8.特殊群體幫扶工程。為符合條件的5萬多名殘疾人發放生活、護理補貼，為800多名孤兒等特困兒童和1.1萬名特困人員及時足額發放生活補助，為7.7萬名老年人發放高齡（長壽）補貼。

9.文體廣電惠民工程。完成800場次“送戲下鄉”文化惠民演出；解決2829戶建檔立卡貧困戶看得上電視問題，在所有行政村免費放映13000場數字公益電影。

10.扶殘助殘工程。為2000名智力、精神和重度殘疾人提供居家托養服務；為1000名貧困聽力殘疾人免費適配助聽器；為1000名貧困肢體殘疾人提供助行器適配；為100名殘疾兒童開展搶救性康復訓練。