2019年大理州人民政府工作報告

——2019年2月23日在大理白族自治州第十四屆人民代表大會第二次會議上

州長 楊 健

 各位代表：

現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年是本屆政府的開局之年。一年來，面對穩中有變的經濟環境和艱巨繁重的攻堅任務，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大及其常委會和州政協的監督支持下，州人民政府緊緊依靠各族干部群眾，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著力打好“三大攻堅戰”，扎實打造“三張牌”，突出抓好“四件大事”，全力以赴推動高質量發展，經濟運行穩中向好，年初州人代會確定的主要經濟預期目標除固定資產投資外全面完成，民族團結、社會和諧的良好局面不斷鞏固。地區生產總值完成1122.4億元，增長9.3%；一般公共預算收入96.2億元，增長10.5%；支出366.2億元，增長8.3%；城鎮常住居民人均可支配收入34298元，增長7.9%；農村常住居民人均可支配收入11490元，增長9.2%。

（一）抓實精準脫貧攻堅，摘帽出列成效顯著。緊扣“兩不愁三保障”標準，持續推進精準識別、精準幫扶、精準退出。產業扶貧資金及貸款覆蓋建檔立卡貧困戶10.3萬戶、39.7萬人，新增建檔立卡貧困人口轉移就業4.3萬人。實施農危改59474戶、竣工57782戶，易地搬遷完成3672戶，新啟動建設797戶。建檔立卡貧困人口大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底保障均達100%，住院費實際報銷比例達95.9%。抓實控輟保學、學生資助政策落實、職業教育技能培訓，建檔立卡貧困戶義務教育階段學生實現零輟學。對云龍縣和深度貧困鄉村的幫扶力度加大。教育部及直屬高校直屬單位掛鉤、浦東新區幫扶、中央企業幫扶成效明顯?！按罄碇莘乐狗地毼屙棿胧痹谌⊥茝V。投入扶貧資金77.6億元，祥云、賓川、鶴慶、巍山、洱源5個縣實現脫貧摘帽，漾濞、永平、南澗達到脫貧摘帽標準接受考核驗收，6個貧困鄉鎮、136個貧困村脫貧出列，8.15萬貧困人口脫貧，貧困發生率從4.02%降至1.42%。

（二）抓實生態環境保護，洱海水質穩定向好。圍繞把大理建設成為生態文明標兵的目標，完成新一輪退耕還林25.2萬畝、陡坡地生態治理1.5萬畝，河湖“清四亂”專項行動深入開展，完成10610輛黃標車淘汰治理，立案查處環境違法案件245件，中央環保督察及“回頭看”、省級環保督察反饋問題整改有效推進。切實提高政治站位，第一時間傳達學習貫徹習近平總書記關于洱海保護治理重要批示，洱海保護治理“七大行動”扎實推進，“八大攻堅戰”全面啟動，投入資金78億元，實施了一批以環湖截污為重點的保護治理項目，新建成城鎮污水處理廠13座、村落污水處理設施82座、農戶化糞池10萬個、污水收集管網2629公里、尾水塘庫45個、生態濕地3890畝，實現流域截污管網閉合運行，初步構建了“從農戶到村鎮、收集到處理、尾水排放利用、濕地深度凈化”的全流域截污治污體系；狠抓了生態空間管控，完成了藍線、綠線、紅線“三線”劃定和綠線內1806戶、64.8萬平方米生態拆除，啟動生態廊道隔離帶建設，“人進湖退”的現象得到有效遏制?！叭耐啤痹诹饔騼热嫱菩?，含氮磷化肥和高毒高殘留農藥全面禁售，減少大蒜種植面積10.2萬畝，禁養區46個規?；笄蒺B殖場關停搬遷，完成8.2萬畝高效節水灌溉?！叭龓爝B通”二期建成通水，累計向洱海直補Ⅱ類清水4315萬立方米。全面關閉洱海流域57個非煤礦山，海東面山綠化完成營造林3.7萬畝?！按罄碇萑娲蝽懸远１Ｗo治理為重點的水污染防治攻堅戰”作為國務院第五次大督查發現的典型經驗做法受到通報表揚。洱海水質全年為優，總體保持Ⅲ類、7個月達到Ⅱ類，未發生規?；{藻水華，是2015年以來水質最好的一年。

（三）抓實重大項目建設，投資保持穩定增長。大臨、大瑞鐵路建設加快，廣大鐵路擴能、大麗鐵路提速改造完成，7月1日動車開通，大理進入高鐵時代。大賓高速建成通車，楚大高速擴容改造、南景、鶴關、大漾云、大南、賓南等高速公路建設穩步推進，新建通村公路4421公里。大理機場全年旅客吞吐量178萬人次，應急增容改擴建主體工程基本完工。滇中引水工程大理段建設全面啟動，劍川大干場等34件在建水源工程有序推進，祥云青海湖二期工程竣工驗收，建成山區“五小水利”工程3.4萬件。實施重點能源建設項目27個，800千伏滇西北至廣東特高壓直流輸電等骨干電網工程投運，建成35千伏及以上輸變電工程8個，苗尾電站和一批光伏項目投產發電，完成新一輪農網改造工程，建成祥云、永平天然氣支線，賓川、鶴慶實現天然氣通氣用氣。寬帶光網覆蓋所有行政村，4G信號自然村覆蓋率達95%。規上固定資產投資完成706.1億元，增長5%。

（四）抓實支柱產業培育，工業經濟提速增效。緊緊圍繞打造“三張牌”，加快培植六大產業，云鋁綠色低碳水電鋁年產25萬噸生產線具備投產條件，洱海周邊3個水泥廠搬遷全面啟動，天然氣消費增長62%。新增“三品一標”農產品97個，漾濞核桃、賓川柑橘被認定為中國特色農產品優勢區，在全省綠色食品評選中進入“10強企業”2戶、“十大名品”3個、“20佳創新企業”3戶，農產品加工業完成產值304.6億元，增長10.2%，與農業總產值之比由0.71∶1提高到0.87∶1，主要農產品抽檢合格率穩定在98%以上。汽車整車制造及零部件產業園等項目穩步推進，環保、機電、鑄造等專用設備制造產業發展加快。新建中藥材基地4萬畝，云南白藥大理普藥制造基地建設加快。大理（祥云）物流樞紐建設扎實推進，公鐵聯運物流園建成投入運營，大理市大宗生產資料貨運物流功能逐步向祥云縣轉移。力帆駿馬、嘉士伯啤酒、祥云飛龍、大理藥業等9戶民企入選“云南省百戶優強民營企業”，8位民營企業家入選“云南省百名優秀民營企業家”榜單，認定省級以上“星創天地”4戶。幫助87戶重點工業企業協調融資56億元，實施重點工業發展項目80項，非電工業投資增長21.1%，規模以上工業增加值增長12.3%。

（五）抓實第三產業轉型，智慧旅游走在前列。強化商貿流通企業升限納統，新增限額以上商貿流通企業115戶，增長36.3%，國家電子商務進農村綜合示范項目覆蓋11個縣，農村電商公共服務體系不斷完善，全年快件總量達7711萬件，增長48.9%，電信業務總量增長111.4%，社會消費品零售總額完成390.8億元，增長12.3%，增幅居全省第一。金融保險和擔保業穩步發展，金融助推大理經濟高質量發展市場化融資取得實效，金融機構存貸款余額1707.3億元、1379.8億元，分別比年初增長5.5%、14.4%，新增貸款174億元，增量居全省州市前列，金融生態環境不斷優化。結合打造“健康生活目的地”，扎實推進旅游革命，持續整治旅游市場秩序，強化旅游市場監管綜合調度，3A級以上智慧景區建設穩步推進，“一部手機游云南”工作考核名列全省第一。悅榕莊、鉑駿溫泉等高端知名酒店加快建設，蝴蝶泉公園創建為4A級景區。加強旅游宣傳營銷，新增航線3條。接待海內外旅游者4710萬人次，實現旅游業總收入795億元，分別增長11%、22%。

（六）抓實城鄉統籌發展，特色小鎮建設加快。推進城鄉人居環境提升行動，改造農村無害化衛生戶廁1.9萬個，查處城鄉“兩違”建筑128.8萬平方米，大理市和巍山縣、鶴慶縣被分別確定為國家、省級農村人居環境整治示范縣市。12個鄉鎮、24個村鄉村振興試點啟動實施。新增特色經作9.3萬畝，新培育州級以上農業龍頭企業33戶、現代農業莊園和休閑農業與鄉村旅游示范園區21個、農民專業合作示范社36個、示范家庭農場24戶。收購煙葉127.1萬擔，煙農收入19.88億元。農村交通、水利、教育、衛生、通信等基礎設施不斷改善。完成巍山等3縣市鄉村建設規劃編制，新建改擴建城市道路47公里，新開工城市地下綜合管廊4.9公里，新建供水管網36.1公里、污水處理配套管網60公里，新增城市公共停車泊位5993個。國家新型城鎮化試點取得成效，園林縣城創建穩步推進，全州城鎮綠化覆蓋率34%。實施21759套城鎮棚戶區改造，完成房地產投資129.4億元，增長7.6%；銷售商品房210.6萬平方米，增長10.5%。戶籍人口城鎮化率達33.8%，提高2.8個百分點。加快推進特色小鎮建設，大理古城、巍山古城、喜洲古鎮、沙溪古鎮入選全省15個優秀特色小鎮并獲6億元獎補，特色小鎮基金落地，首期投放16億元。

（七）抓實改革促進開放，招商引資實現突破。供給側結構性改革取得新進展，關閉煤礦24個，退出產能82萬噸，為企業減免稅收31.9億元，鶴慶、永平增量配電網分別列入國家、省試點，電力市場化交易為企業減少電費支出3億元。農村土地確權登記頒證工作基本完成，集體產權制度、土地“三權分置”改革及供銷合作社綜合改革深入推進，大理市農村土地制度改革三項試點取得階段性成效。事業單位分類改革和企事業單位公車改革有序推進?？h鄉財政國庫集中支付電子化管理改革全面完成，一批項目進入國家PPP項目庫，國資國企改革持續深化。國稅地稅征管體制改革順利推進，稅控系統推行取得成效?！胺殴芊备母镞M一步深化，商事制度改革信息化建設得到國家部委表揚，“證照分離”全面實施，企業開辦時間壓縮一半，新登記市場主體38692個，增長20.6%。教育衛生、國有林場、出租汽車行業、價格調整等改革取得實效。政府性債務歸口管理機制進一步完善，金融風險防范得到加強，信用體系建設扎實推進?？诎稒C場臨時開放項目建設加快，綜合保稅區申建啟動，積極發展外向型經濟，完成外貿進出口總額3.3億美元，增長22%。強力推進“一把手”招商，北京匯源、廣東奧園、四川其亞等一批重大招商項目落地開工，引進省外實際到位資金596.8億元，增長30.5%。

（八）抓實民生保障和改善，社會事業有新發展。啟動實施義務教育質量提升三年行動計劃，完成公辦中小學幼兒園C級不安全校舍加固改造27.2萬平方米，云龍縣通過國家義務教育均衡發展督導評估驗收，全州九年義務教育鞏固率達94%。啟動實施高中階段教育普及攻堅計劃，高中階段教育毛入學率87.5%，高考成績繼續保持全省前茅。積極支持職業院校與企業開展合作，大理技師學院被授予“國家技能人才培育突出貢獻單位”。城鄉醫療保險參保人數達346.9萬人，參保率96.8%。公立醫院基本破除以藥養醫，分級診療服務體系持續完善，州中醫院、州婦幼保健院通過三級甲等醫院評審，州醫院被國家衛健委評定為改善醫療服務行動計劃示范醫院。文藝會演、送戲下鄉扎實開展，完成數字文化館建設，新增省級文物保護單位15個，文化和旅游部在劍川掛牌中央美術學院傳統工藝工作站。成功舉辦大理國際馬拉松、全國山地自行車錦標賽、亞洲龍舟錦標賽等品牌賽事，獲省第十一屆殘運會團體總分第一名?？h級廣播電視節目全面實現數字化，實施貧困地區廣播電視覆蓋工程，建檔立卡貧困戶全部看上電視。加強高校畢業生等重點人群就業服務，發放創業擔保貸款8.6億元，實現城鎮新增就業3.2萬人，完成農村勞動力轉移就業25.7萬人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內。發放城鄉最低生活保障金和困難群眾救助補助6.9億元。歸集住房公積金28.3億元。退役軍人事務管理得到加強，雙擁模范創建取得成效，發放優撫補助1.8億元。移民后期扶持取得成效。農村留守兒童關愛深入推進。10件惠民實事全面完成。

（九）抓實民主法治建設，社會保持和諧穩定。自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督，認真執行州人大及其常委會的各項決議決定。主動接受州政協的民主監督。州人大代表建議、政協提案辦理解決率分別達72.3%、82.3%。注重聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議，自覺接受輿論監督、社會監督。積極發揮政府法律顧問作用，加大重大決策合法性審查、規范性文件備案力度，廢止規范性文件56件。完成洱海保護管理條例修訂基礎工作。持續鞏固提升全國民族團結進步創建活動示范州成果，設立首個“民族團結進步日”并開展系列活動。建立宗教工作“一網兩單”制度。平安法治大理建設得到鞏固，社會治理整體性、協調性得到增強。掃黑除惡專項斗爭深入開展，禁毒工作取得明顯成果，“七五”普法規劃深入實施，人民調解、信訪矛盾攻堅、影響社會穩定突出問題專項治理等工作扎實有效。深入開展質量提升行動，食品藥品監管全面加強，問題疫苗排查處置有力有效，非洲豬瘟疫情防控扎實開展。繼續實施政策性農房地震保險。深入開展安全生產專項整治行動，強化風險管控和隱患治理，未發生重特大生產安全事故。深化政務公開，開通“12345”政府熱線，行政許可事項辦理時間壓縮一半。不斷加強政府系統黨的建設、黨風廉政建設，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，州級“三公”經費支出下降19.3%。審計監督全面加強。國務院大督查發現問題得到及時整改。國防教育、統計調查、防震減災、婦女兒童、青少年、地方志、紅十字、殘疾人、郵政、僑務、人防、保密、檔案、科普、氣象、水文、外事、慈善、老齡等各項事業全面發展。

各位代表！過去一年的成績，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大及其常委會、州政協監督支持的結果，是全州各族干部群眾艱苦奮斗的結果，是社會各界齊心協力促發展的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐大理的人民解放軍和武警官兵，向關心支持大理發展的中央、省屬單位表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在一些困難和問題，主要是：固定資產投資增幅下滑，沒有完成年初人代會確定的目標；支柱產業、龍頭企業培育不足，民營經濟不活躍；對外開放層次低，營商環境亟待優化；財政收支矛盾突出，“三?！焙蛡鶆栈鈮毫^大；脫貧攻堅和洱海保護治理不容懈怠，人居環境整治任務繁重；一些干部推動現代化經濟發展能力不強，工作作風不嚴不實。這些問題，必須在新的一年切實加以解決。

二、2019年工作建議

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是洱海保護和脫貧攻堅決戰決勝之年，做好政府工作意義重大。

當前，經濟社會發展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。一方面，習近平總書記關注大理、牽掛洱海，中央堅持穩中求進工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，出臺了一系列利好政策，省委、省政府不斷加大對洱海保護治理、脫貧攻堅等工作的支持力度。另一方面，全州上下謀發展、想干事、打基礎、抓產業的氛圍進一步形成，改革開放紅利進一步釋放，高質量發展的基礎進一步夯實。與此同時，今年全國發展環境更加復雜，經濟運行穩中有變、變中有憂的不確定性因素也在增加，洱海保護和脫貧攻堅任務艱巨，好項目、大企業少，部分縣市經濟增長乏力，經濟下行壓力明顯加大，在全省競相發展態勢中處于慢進也是退的境況。我們必須增強加快發展的危機感、責任感、緊迫感，不折不扣落實好中央和省的決策部署，抓住利好政策機遇，努力化危為機，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態，抓重點、補短板、強弱項、防風險，確保經濟社會發展保持良好態勢，努力建設“綠色生態大理、宜居宜業大理、創新創意大理、數字智慧大理、美麗幸福大理”。

政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記對云南對大理工作的重要指示批示精神，按照省委十屆五次、六次全會和州委八屆四次全會部署，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，緊扣高質量發展要求，著力打好“三大攻堅戰”、突出打造“三張牌”，切實抓好“四件大事”，堅持以脫貧攻堅和洱海保護統領全州經濟社會發展全局，持續在產業培植壯大、民營經濟發展、營商環境改善、人居環境整治上下功夫，奮力推動大理高質量可持續發展，為如期全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長8.5%，一般公共預算收入增長5%，一般公共預算支出增長3%，規模以上固定資產投資增長12%，規模以上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，城鎮常住居民人均可支配收入增長7%，農村常住居民人均可支配收入增長8%，洱海全湖水質總體穩定保持III類，確保6個月、爭取7個月達到Ⅱ類，不發生規?；{藻水華，節能減排完成省下達目標任務。

實現今年目標任務，要重點抓好以下工作：

（一）決勝全面脫貧攻堅，加快推進鄉村振興

今年是決勝脫貧攻堅的關鍵之年。必須一鼓作氣、聚焦聚力、竭力沖刺，實現全州整體脫貧。要在打贏精準脫貧攻堅戰三年行動上下功夫，籌措不低于70億元扶貧資金，聚焦深度貧困地區，進一步補齊短板，確保漾濞、永平、南澗3個貧困縣摘帽，彌渡、云龍、劍川3個貧困縣達到脫貧摘帽標準，4個貧困鄉鎮、59個貧困村退出，3.5萬貧困人口脫貧，堅持脫貧不脫幫扶、不脫政策，鞏固好脫貧摘帽成果，實現全州縣市、鄉鎮、村整體達到脫貧摘帽標準，決不拖全國全省的后腿，確保持續走在全省前列。要在增加穩定收入上下功夫，加大涉農資金整合力度，力爭發放產業信貸資金30億元，發揮互助資金作用，支持貧困村、貧困戶因地制宜發展特色產業；整合就業幫扶資金，實施技能培訓26萬人，新增轉移就業8萬人，積極開發保潔、保綠、協管等鄉村公益性崗位，就近吸納大齡、殘疾、失地等貧困家庭勞動力就業，增加群眾工資性收入；大力實施消費扶貧，擴大貧困地區產品和服務消費，促進群眾增收。要在有安全住房保障上下功夫，實施0.9萬戶農村危房改造，確保年內全面消除危房；抓實易地扶貧搬遷，確保10月底前云龍縣新增易地扶貧搬遷戶全面搬遷入住。要在有良好的教育醫療保障上下功夫，持續加大“控輟保學”和“兩后生”就讀職業學校工作力度，對貧困學生教育資助應助盡助；鞏固建檔立卡貧困戶家庭醫生簽約率，確?；攫B老保險和醫療保險動態參保100%。要在改善基礎設施上下功夫，啟動通30戶以上村民小組道路建設和4G網絡覆蓋，解決好群眾飲水安全問題，完善易地搬遷點基礎設施。要在社會幫扶上下功夫，落實好教育部及直屬高校直屬單位對口幫扶措施，實施好浦東新區援建項目，積極爭取企業幫扶支持，激發群眾斗志，形成攻堅合力。同時，抓實中央脫貧攻堅專項巡視、各類監督檢查反饋問題整改，促進脫貧攻堅質效提升。

按照鄉村振興20字方針要求，盡快編制實施鄉村振興戰略規劃和三年行動計劃，推進大理市和已摘帽縣全面轉入鄉村振興戰略實施，抓好鄉村振興試點，形成可復制可推廣的試點經驗。圍繞產業興旺，深化農業供給側結構性改革，嚴格落實糧食安全行政首長負責制，扶持壯大核桃、蔬菜、水果、中藥材、茶葉、乳業及肉牛等高原特色產業，著力打造100個“一村一品”專業村，實施好祥云縣、大理市省級現代農業產業園和劍川沙溪省級生態田園綜合體等示范項目。支持“兩煙”轉型升級和高質量發展，鞏固“兩煙”支柱地位。圍繞生態宜居，加強農村道路、河岸、村莊、庭院綠化美化，嚴格農村住房規劃建設和宅基地管理，從嚴查處“兩違”建筑，著力整治村莊風貌，提升生態宜居水平。圍繞鄉風文明，加強農村文化、體育、養老等公共配套設施建設，弘揚和傳承優秀傳統文化，倡導科學文明健康生活方式，推進移風易俗、勤儉節約。圍繞治理有效，扎實推進村民法治、德治、自治，指導訂好用好村規民約，深入推進法治鄉村、平安鄉村建設。圍繞生活富裕，加快創新農業經營機制，加大土地流轉、托管、入股等力度，加快培育新型農業經營主體，推動農業集約化、規?；耙欢a融合發展進程，確保農村居民收入增幅繼續高于城鎮居民收入增幅。

（二）決戰洱海保護治理，推動生態文明建設

2015年1月，習近平總書記考察大理，作出“一定要把洱海保護好”的重要指示。經過幾年的不懈努力和高強度投入，洱海保護治理取得明顯成效。同時，我們也清醒地認識到，保護治理取得的成績是階段性的，稍有不慎就可能反彈，時刻不能松懈。必須進一步提高政治站位，保持定力，攻堅克難，堅決落實習近平總書記對洱海保護治理重要指示批示精神，按照省委、省政府的決策部署，勇于從“就洱海抓洱海保護治理”等“六個誤區”中走出來，推進“四個徹底轉變”，舉全州之力以革命性措施打好洱海保護治理“八大攻堅戰”，堅決把洱海流域建設成為云南省高質量跨越式發展示范區。一要全力抓好保水質防藍藻各項工作。加強截污治污體系的完善和運行管理，切實提高生活污水處理能力，嚴厲打擊違法排污。制定落實“一河一策”治理和管理方案，以北三江為重點，全面消除27條主要入湖河道Ⅴ類及以下劣質水。實施初期雨水攔蓄工程，推動農田尾水循環利用。實施水系連通、河道治理工程，提高管水治水能力和水平，強化水質監測分析和應急除藻，確保洱海水質不下降、不惡化，不發生規?；{藻水華。二要全力實施一批保護治理重大項目。搶抓政策機遇，抓實項目資金爭取籌措，確保洱海保護治理“十三五”規劃項目全面開工加快建設。高標準建設50公里生態廊道隔離帶，加快推進“1806”小鎮規劃建設。三要全力推進流域轉型發展。以打造“洱海綠色食品牌”為抓手，全面落實“三禁四推”工作，限制大肥大水種植業發展，加快引進龍頭企業發展生態有機農業，大力推進“水稻+”、綠色有機蔬菜、有機煙葉、中藥材和水果等規?；G色生態種植，增加流域群眾收入。限制低端房地產、旅游和工業項目發展，推進洱海流域旅游文化產業的產品和業態轉型，積極培育休閑康養、文化創意、動漫、設計、咨詢等新業態。調整產業發展規劃，有序推進洱海流域工業、乳業、大蒜、淡水養殖等產業向流域外轉移。四要全力構建健康生態系統。強化流域山水林田湖草綜合治理，加強洱海湖泊生態系統的恢復和管理，堅決徹底關停非煤礦山，加快實施湖濱帶綠線“復綠、補綠、增綠”，新建2227畝入湖口生態濕地，加強蒼山森林植被管護，實施好海東面山工程造林1.1萬畝和洱海流域退耕還林5000畝。

高度重視全州生態環境保護，加強森林大理建設，全面啟動全州滅荒行動，完成營造林25.7萬畝，全民義務植樹800萬株，實施新一輪退耕還林計劃10.18萬畝。加強森林防火和資源保護管理，加快推進山區以電代柴和多能互補。強化天然林、公益林、濕地管護，實施水土流失綜合治理400平方公里。加強自然保護區、風景名勝區和生物多樣性保護。強化污染綜合防治，突出打好藍天碧水凈土保衛戰和8個專項攻堅戰，用“三線一單”約束空間利用格局和開發強度。加強集中式飲用水水源地保護管理，強化水質監測和動態跟蹤，積極消滅城市黑臭水體。加強農業面源污染防控，推行有機肥替代化肥，禁止高毒高殘留農藥使用。重視土壤污染管控和修復，加強重金屬污染防控。加大清潔能源推廣應用力度，倡導綠色低碳生活方式。嚴肅查處各類環境違法違規行為，建立健全生態環保常態化曝光、處理、問責的工作機制。推進河湖長制落實，壓實各級河湖長責任，突出抓源頭和流域管控，科學制定和落實“一河一策”“一湖一策”，持續開展河湖“清四亂”為主的專項整治，統籌推進境內江河湖泊保護管理，確保納入國考、省考的斷面水質達到相關要求。抓實環保問題整改，按照各類環保督察調查巡視問題清單，建立嚴格的交辦、銷號、復核制度，解決好整改落實“最后一公里”問題，下決心解決久拖不決的老大難問題。堅持統籌兼顧，增強服務意識，避免處置措施簡單粗暴。

 （三）強化五網基礎建設，促進投資較快增長

抓好綜合交通網建設。圍繞建設云南第二鐵路樞紐，加快推進大臨、大瑞鐵路建設，做好大攀鐵路前期工作，爭取啟動大理火車站站前廣場改造和高鐵樞紐站、動車所建設。將2019年確定為“高速公路建設年”，加大州縣市配套資金籌措力度，力爭楚大高速擴容改造全線動工，鶴關、南景、大漾云、云蘭、鶴劍蘭、大南、賓南高速公路加快推進，爭取鶴關高速大理段建成通車。加快大理綜合交通樞紐規劃建設。積極謀劃州內高速公路高接高和內網互通工作。完成大理機場應急改擴建工程，全力推進中期改擴建。

抓好水網建設。支持滇中引水工程大理段加快推進，抓好大理受水區項目建設。加快鶴慶楓木河水庫等34件在建重點水源工程建設，確保云龍小菜園、永平玉皇閣等4件工程完工，開工建設海稍水庫擴建、巍山梨園河、魯地拉電站水資源綜合利用等8件水源工程，加快桃源水庫和洱海大型灌區前期工作，力爭早日開工建設，實施40座小型病險水庫除險加固和3萬件山區“五小水利”工程。

抓好能源網建設。加快縣城天然氣管網建設，實現祥云、永平縣通氣用氣，爭取鶴慶至劍川天然氣支線開工，實施好新能源汽車充電、加氣等配套設施建設。完成500千伏永昌輸變電項目建設，推進5個110千伏及以上輸變電工程，啟動4個110千伏及以上輸變電項目，實施好新一輪農網改造升級和光伏扶貧工程。

抓好互聯網建設。加快現代信息基礎設施網絡建設，擴容升級骨干網和城域網，實施“千兆光纖進小區、百兆光纖進鄉村”工程，加快自然村4G網絡全覆蓋，大幅提升城鄉固定寬帶普及率和自然村寬帶光纖通達率。整合各級各部門信息平臺，構建信息一張網，實現資源共享。推進互聯網增容提速降費，抓好5G商用試點。

抓好重大項目投資。完善項目儲備、滾動接續和前期工作責任制，加強向上匯報對接，爭取更多項目得到國家、省支持。積極爭取地方政府專項債券，精準用于支持重點項目建設。堅持每季度召開一次重點項目協調推進會，及時研究解決各種困難問題，確保實現投資恢復性增長。扎實做好謀劃“十四五”規劃基礎工作。

（四）堅決打好“三張牌”，加快培育六大產業

打好“綠色能源牌”推動清潔載能產業發展。綠色能源牌的關鍵是電量有保證、電網平穩運行、電價有競爭力，重點是產業培育。要加強州內骨干電網及通道建設，加快組建鶴慶興鶴工業園區增量配電網合作公司，實施好重點園區增量配電網建設。加快鶴慶綠色低碳水電鋁材工業園區項目建設，確保云鋁、其亞80萬噸水電鋁項目和九鼎鋁制品加工項目及早投產，力爭實現百萬噸水電鋁產能全部落地，積極引進一批鋁材加工企業入駐。努力將祥云財富工業園區打造成為城市礦山開發利用循環經濟示范區。加快洱海周邊3個水泥廠搬遷，確保年底前老廠關閉，力爭新廠建成。

打好“綠色食品牌”推動高原特色農業和食品加工業發展。按照“大產業+新主體+新平臺”發展思路，打造從種植到深加工到市場的綠色食品產業鏈。突出抓有機，支持發展綠色有機生產基地6萬畝，打造“三品一標”品牌30個以上，增加綠色優質農產品供給。突出創名牌，健全特色農產品質量標準體系，推動“一縣一業”示范創建，開展好州級名品、名食、名企評選活動，爭取一批企業及產品進入全省“10大名品”和“10強企業”、“20佳創新企業”。突出育龍頭，加快核桃、水果、乳業等精深加工項目建設，力爭匯源核桃加工項目投產，爭取引入一批食品加工知名企業落地。突出拓市場，推動賓川縣等4個出口食品農產品安全示范區提質增效，組建高原特色農產品開發營銷公司，加大農產品線上線下營銷力度。突出建平臺，利用好教育部直屬高校掛鉤機遇，推動建設乳業、核桃等綠色食品產業鏈延伸研究中心，打造綠色食品研究、加工、交易中心。突出解難題，切實解決企業用地難、融資難等問題，加快建設冷鏈物流等產業社會化服務體系。

打好“健康生活目的地牌”推動旅游產業發展。圍繞“讓想創新創業的人到大理來”“讓想健康的人到大理來”的目標，建設人才公寓，打造創新創業園，加快旅游基礎設施建設，積極培育精品酒店群，啟動并加快浙商大理國際健康小鎮建設，用大理最好的環境吸引高端人才和高端消費群體，加快推進康養休閑度假等產業高端化發展。全面推進旅游革命，堅定不移鞏固旅游市場秩序整治成果，拓展應用“一部手機游云南”“一部手機云品薈”平臺，助推“健康生活目的地”打造。堅持跳出蒼洱游大理，打造環蒼洱片區的精品特色旅游線路，推進7條省級精品自駕旅游線路和汽車營地建設，策劃20條州內精品自駕旅游線路，積極爭創劍川、巍山、鶴慶等縣市全域旅游示范區，拓展全域旅游發展空間。實施一批旅游重大精品項目，繼續推進大理古城和賓川雞足山創5A，啟動劍川石寶山－沙溪古鎮創5A。培育“大理味道”特色健康飲食文化和餐飲品牌，打造特色美食街區。做好國內航線鞏固、優化和拓展，加強與東南亞、南亞各國重點旅游城市之間的國際合作。接待海內外旅游者和旅游業總收入分別增長6%、8%以上。

加快先進裝備制造業發展。瞄準東南亞、南亞市場需求，大力發展汽車、農機具、機電產品等出口加工制造業，著力培育鋁制品精深加工、金屬鑄造產業，拓展電力、環保專用設備和物流裝備等市場，積極支持力帆駿馬汽車產業發展，鼓勵建達鑫鑫、江南特變、合續環保等企業做大做強。

加快生物醫藥產業發展。著力打響“云藥之鄉”品牌，新發展紫丹參、云木香、當歸等道地中藥材種植3萬畝，全州穩定種植55萬畝，積極發展中藥飲品加工業。著力打造重點生物醫藥園區，加快推進大理普藥制造基地建設。積極引進健康管理龍頭企業，構建醫療、康體和養老綜合體。

加快現代物流產業發展。完善優化現代物流產業規劃，推進大理物流樞紐建設，加快建設大理滇西物流商貿城，大力發展電商物流、冷鏈物流、跨境物流。扶持發展一批A級物流企業，積極引進國內外知名企業設立區域分撥中心和配送中心，促進快遞業加快發展，努力把大理建成全省物流次中心和滇西物流中心。

（五）做強做大工業經濟，推動民營經濟大發展

壯大工業經濟。重點實施60項重大工業項目，啟動一批重點技術創新和智能制造示范項目，確保15個項目新開工建設、10個項目竣工投產，實現非電工業投資增長12%以上。扶持成長性好的工業企業做強做大，新增規上工業企業20戶以上。抓實園區轉型升級，制定幫扶政策，完善基礎設施，支持大理國家級經濟技術開發區和祥云、鶴慶等省級重點工業園區做強做大，加快賓川綠色食品、南澗高山茶、劍川木雕等特色園區發展壯大，推動謀劃“一縣一品”特色工業發展，實現園區工業主營業務收入增長10%以上。

支持民企發展。制定出臺促進民營經濟和實體經濟大發展的有效措施，建立健全領導掛鉤、部門聯系等機制制度，篩選成長性好的20戶重點企業，一企一策“零距離”幫助企業解決融資難融資貴等發展中的問題。實施中小企業成長工程，滾動培育10家民營企業小巨人。放寬市場準入，積極支持大眾創業萬眾創新，民營經濟戶數、從業人數分別增長10%、8%以上。力爭民營經濟增加值占地區生產總值的比重達48%。

激活民間投資。落實民企投資負面清單，拓寬民間投資領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。規范推進PPP項目實施，建立向民間資本推介項目長效機制，加快推進項目落地。

培育數字經濟。以建設“數字大理”為抓手，強化對數字經濟發展的組織領導，抓緊編制大理數字經濟發展規劃，以大理市、祥云縣、鶴慶縣為重點，啟動縣域數字經濟建設，重點打造大理經開區數字園區和沙溪“數字小鎮”。搶抓把“一部手機”打造成“數字云南”名牌的機遇，推動數字技術與產業發展、政務服務、就業創業相融合，努力在數字經濟發展上爭取主動。加快“智慧大理”建設，推進傳統產業數字化改造、智慧化管理，加快發展智慧洱海、智慧旅游、智慧政務、智慧教育、智慧醫療等智慧服務。

改善營商環境。將2019年作為“營商環境提升年”，專項治理涉企亂收費，明晰收費清單，確保清單之外“零收費”。嚴格落實減稅降費、開拓市場、創新創造、融資擔保等扶持政策，持續降低實體企業成本。堅決制止對企業一切不必要的檢查，整治排斥限制民營企業參與招投標，在市場準入、經營運行等方面創造公平競爭環境。

抓實要素保障。不管是國企、民企，要素保障一視同仁。用好建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡等政策，抓好土地調規和收儲，加強建設用地、林地等指標爭取，建立州級統籌機制，保障各類重大項目建設需要。積極爭取節能排放指標，強化煤電油運、企業用工等要素保障，落實好社保優惠政策。

（六）著力推動新型城鎮化，加快區域聯動發展

加快城鎮規劃建設。搶抓打造滇西城市（鎮）群機遇，嚴格開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，加快推進各級國土空間規劃編制，盡快完成《大理州城鎮體系規劃》《洱海流域空間規劃》《大理市城市總體規劃（2017—2035年）》修改完善和巍山、賓川縣總規修改，高水平編制大理新區和海川新區建設規劃。完善縣城及中心集鎮路網、供排水網、地下管廊、公共停車場、“兩污”治理、綠化亮化等配套設施，提升基本公共服務。抓住新一輪棚改機遇，實施棚戶區改造1萬套以上。抓實老舊小區改造和保障性安居工程建設，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的長效機制，推動房地產市場平穩健康發展。積極爭取祥云等縣撤縣設市。力爭城鎮建設完成投資200億元以上，戶籍人口城鎮化率提高1.7個百分點。

抓實縣域聯動發展。堅決改變“環湖造城、環湖布局”現狀，嚴格控制洱海流域開發強度，積極向祥云、賓川、巍山、彌渡、鶴慶等方向拓展發展空間，疏解洱海流域環境承載壓力。做精做優大理市，積極推進舊城和棚戶區改造，不斷強化綠化和美化亮化，加快建設滇西醫療中心、教育中心、信息中心和商貿服務中心，著力打造世界級休閑、康養、度假勝地。突出大理經開區產業發展職能，抓實產業項目引進和龍頭企業培育，現有規劃區內控制一般性房地產開發，優先建設產業項目，推進大理新區規劃建設，發揮產業、人口吸納功能。大理旅游度假區要進一步回歸旅游主業，跳出大理市謀劃旅游產業發展，嚴禁新增地產類開發項目，確保海西田園風光得到保護。認真執行省政府關于海東開發建設的新要求，加快海川新區規劃建設，加速承接各類開發項目。根據洱海源頭保護治理和實現洱源可持續發展的需要，科學規劃洱源縣城發展，注重提升品質，大力發展特色有機農業，適度發展康養休閑度假等產業。

（七）提升城鄉人居環境，推進美麗大理建設

以實施“城鄉環境提升年”為抓手，充分發動群眾用勤勞的雙手和辛勤的汗水，投身美麗大理建設火熱實踐，以打造和評選美麗大理為目標，繪就美麗大理新畫卷。

建設美麗縣城。重點圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，突出積極性高、基礎條件好的縣市，打造一批名副其實的美麗縣城。聚焦功能優化完善、基礎設施配套、環境美化亮化、管理服務提升、民族文化保護，用3年時間對縣城進行全面提升，爭取每年都有縣城進入省級“美麗縣城”名單。

建設特色小鎮。加大招商力度，引進有實力有情懷的投資主體，開發不同類型的特色小鎮，培育支撐就業的特色產業，持續推進特色小鎮、康養小鎮建設，鞏固4個優秀特色小鎮創建成果，力爭雙廊藝術家小鎮、鶴慶新華銀器藝術小鎮、劍川木雕藝術小鎮等小鎮創建為優秀特色小鎮。

建設美麗鄉村。深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，推進農村人居環境整治三年行動，抓實農村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，努力實現村莊環境干凈整潔有序。以縣為單位編制村莊布局規劃，加強農村建房管理。實施鄉村綠化美化行動，啟動建設一批“森林鄉村”，積極創建300個美麗鄉村。

建設美麗庭院。引導廣大農村家庭成員養成綠色低碳、文明健康的行為習慣和生活方式，按照庭院內環境整潔清潔、擺放整齊有序要求，清除房屋內和周邊積存垃圾、雜物，拆除亂搭、亂建構筑物，開展廚房、衛生間衛生評比活動，增加庭院內及房前屋后花草樹木，打造美韻特色庭院景觀。

建設美麗公路。打造好楚雄至大理至麗江美麗公路，通過大規模、高標準增綠，建設沿線高品質綠化帶、景觀帶和智能設施，提升服務區功能和品質，提高運營和管理水平，打造綠色長廊、鮮花大道、景點式服務區。按“四好農村路”標準新改建農村公路500公里，加強鄉村公路綠化，讓美麗公路向農村延伸。

狠抓“廁所革命”?！拔逡弧鼻叭嫦?font face="Calibri" style="font-family: 微軟雅黑; font-size: 14pt;">A級以上景區旱廁，新建改擴建220座城鎮公廁，年內實現重點旅游城市A級廁所全覆蓋，完善標識標牌，沿街、沿路單位公共衛生間免費對公眾開放。實施學校衛生廁所標準化建設，推動農村戶用廁所無害化改造，實施6.5萬個廁所建設，農村衛生廁所普及率達到80%。

（八）深化改革擴大開放，增強市場動力活力

全面深化改革。推進供給側結構性改革，著力鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力。實施好中央、省的各項改革試點，確保取得可復制推廣的經驗。把洱海流域轉型發展改革作為重中之重，系統調整流域生態、生產、生活布局，強化空間管控、分區管理、生態圈建設等剛性約束，形成科學精準保護流域生態環境的落實機制。深入推進以區域電價形成和擴大電力市場化交易為重點的電力體制改革。全面深化國有企業改革，加快組建國有股權投資公司和國有資本運營管理公司，實現國有資產保值、增值、增效。推進農村土地“三權分置”和農村集體產權制度改革，積極推廣大理市農村土地制度改革三項試點經驗，推進集體經營性建設用地入市，推動農村產權抵押貸款，深化供銷合作社綜合改革。

擴大對外開放。主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶建設，加強與瀾湄國家、友好城市的交流合作。加快機場臨時口岸開放申報建設，開通國際旅游包機直飛航線。繼續做好綜合保稅區申建工作。強化通關便利化、出口退稅等服務，大力培育扶持自營進出口龍頭企業，加快組建進出口貿易公司，穩步擴大機電、優質農產品等特色產品出口。確保外貿進出口總額增長12%。

強化招商引資。堅持“一把手”招商，建立重大招商項目綠色通道審批、全程跟蹤服務機制，實行“一個項目、一位領導、一個責任單位、一名聯絡員”的專班服務，促進項目早簽約、早落地、早建設、早投產。降低外來投資企業用地、用電、融資和制度性交易成本。確保引進州外到位資金增長6%以上，實際利用外資增長10%以上。

加強財稅管理。嚴格執行預算法，財政資金優先保“三?！?。定期清理規范各類財政專項資金，全面加強預算績效管理。發揮好增收留用和稅收以獎代補政策激勵作用，加快財源培植。推進國稅地稅征管體制改革平穩落地，鞏固提升稅控系統安裝使用成果。加強政府債務限額管理和預算管理，穩妥處置地方政府性債務風險。

創新金融服務。推進政銀企合作，落實好與銀行簽訂的各項合作協議，建立金融機構對民營企業能貸、敢貸、愿貸的考核激勵機制，爭取更多信貸資源投向實體經濟。新引進一批基金落地，重視各種債券的發行，鼓勵支持企業開展債券融資和股權融資，確保第一期30億元洱海保護專項債券和旅游產業集團20億元公司債券順利發行。做好企業上市輔導，爭取更多企業進入省上市倍增三年行動計劃，并爭取在主板上市。力爭新增貸款規模250億元。完善金融監管和風險處置機制，確?？煽?、有序、適度。

發展貿易服務業。加大商貿流通企業升限納統培育力度，新增一批限額以上企業。統籌推進電子商務進農村綜合示范項目，實現公共服務體系鄉級全覆蓋、村級覆蓋一半以上；積極培育一批電商企業，推進“云品入滬”。引導旅游、信息、文化、體育、家政等消費，擴大住房、汽車等大宗消費。支持各類所有制企業從事服務外包業務，激發市場活力。實現第三產業增加值增長8.5%以上。

（九）加快社會事業發展，切實保障和改善民生

堅持科技人才引領。加強與科研院所、高校合作，發揮院士專家工作站作用，加快科技成果轉化應用，新培育認定一批高新技術企業和科技型中小企業，積極創建省級以上技術中心、實驗室。創新教育、衛生、環保、信息技術、工業經濟、外經外貿等急需人才引進機制。完善社保轉移、勞動關系轉接等人才服務模式，暢通非公企業人才流動渠道。實施好全民科學素質行動。

促進教育優先發展。加快“一村一幼”全覆蓋，實現一鄉一公辦幼兒園。完成“全面改薄”任務，鞏固義務教育均衡發展成果，支持有條件的縣市向優質均衡發展，嚴禁出現超大班額，逐步消除大班額。實施鄉村教師支持計劃，推動優質資源向農村學校傾斜。推進普通高中課程改革，加快普及高中階段教育，改善高中階段辦學條件。大力發展現代職業教育，推進產教融合、校企合作，加強實用型技能人才培養。支持大理大學申報博士授予權，建設“一流大學、最美校園”，支持滇西應用技術大學走特色發展之路。

強化醫療服務保障。堅持普惠醫療和高端醫療并重，深化公立醫院綜合改革，用好醫保杠桿，強化分級診療制度落實，完善醫療服務價格體系，推進醫保支付方式改革，建設21個醫聯體、醫共體和?？坡撁?。加快州婦幼保健院整體搬遷，推進州醫院改擴建、覽海婦產醫院等項目建設，啟動州醫院國際醫療中心、腫瘤醫院、老年病醫院籌建。加快縣級綜合醫院遠程診療系統全覆蓋，實施縣級公立醫院提質達標工程，抓好衛生補短板項目，推進80個鄉鎮衛生院一級等級醫院創建，實施每個行政村衛生室培養1名全科醫生計劃，完成100個標準化村衛生室建設。傳承發展中醫藥事業。改進優生優育服務，提高出生人口素質。抓好重點區域、重點人群傳染病防治和重大疫情防控。

繁榮發展文體事業。深化群眾性精神文明創建活動，深入推進大理市全國文明城市創建。新建和改建一批圖書館、文化館、基層綜合性文化服務中心，加快大理書院和楊麗萍藝術大劇院建設，鼓勵文化文藝精品創作，組織開展好民族民間歌舞樂展演，積極打造白族文化傳承示范基地。加強文物保護和非物質文化遺產保護傳承，加大古城、古鎮、古村落、古建筑保護力度。廣泛開展全民健身活動，打造環洱海自行車、大理國際馬拉松等賽事品牌。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，加強網絡安全管理。爭取州級廣播電視節目通過衛星定向傳輸覆蓋，持續推進數字廣播電視戶戶通。

全力推進創新創業。打造“雙創”升級版，加快創新創業孵化示范基地和示范園區建設。落實創業擔保貸款等政策，加強“滇滬”“滇粵”等勞務協作和人才開發合作，重點幫扶高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員就業創業，確保零就業家庭至少有1人穩定就業。實現城鎮新增就業3.3萬人。

健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃，統籌落實好養老、醫療、失業、工傷、生育保險政策，加強社?；鸸芾?。把更多救命救急的好藥納入醫保。積極創建和諧勞動關系，壓實治理拖欠農民工工資責任。加強殘疾康復服務，落實好殘疾兒童康復救助制度。健全農村留守兒童、大齡青年婚姻、老年人關心關愛服務體系。鼓勵社會力量進入養老服務業，提高居家養老和社區養老服務水平。做好移民后期扶持。辦好10件惠民實事。

（十）加強民主法治建設，維護社會和諧穩定

推進民主法治建設。自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督，堅持重大事項及時向人大報告、向政協通報，認真辦理人大代表建議和政協提案。做好蒼山保護管理條例、海西保護條例修訂等立法基礎工作，抓好已頒布條例的貫徹執行。深入實施“七五”普法和“十三五”依法治州規劃，落實“誰執法誰普法”責任制。自覺接受監委監督，重視司法監督和輿論監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體等各方面意見建議。

增進民族團結進步。深入推進民族團結進步示范區建設，落實好新“十百千萬”示范項目，實施好少數民族特色示范村建設。抓好與周邊州市結合部和世居人口較少民族聚居自然村建設發展。堅持每年招收“州內世居人口較少民族高中班”。組織好三月街民族節、民族團結進步日等節慶活動，打造民族節慶品牌。全面推進宗教工作“一網兩單”制度落實，依法管理宗教事務。

提升防災減災能力。落實安全生產責任制，實施好安全工程三年行動計劃，強化行業安全監管，有效遏制較大事故，杜絕重特大事故。整合應急調度平臺，健全協同處置機制，強化突發事件和各類災害預防應對。積極推進國家級防震減災示范州創建工作，加強救災物資儲備管理。全力做好非洲豬瘟等動物疫病防控。

加強社會綜合治理。鞏固全國“長安杯”創建成果，健全立體化治安防控體系。加快“雪亮工程”建設，持續開展掃黑除惡等專項斗爭，抓實反恐防暴、禁毒防艾工作。加強矛盾糾紛排查化解，預防和減少“民轉刑”案件發生。落實信訪工作責任制，切實解決合理訴求。加強退役軍人事務管理，鞏固雙擁創建成果，做好優撫安置服務保障。抓實質量提升行動，強化食品藥品安全監管。抓好第四次全國經濟普查。發展紅十字、婦女兒童、青少年等事業，加強國防動員、統計調查、僑務、保密、氣象、檔案、地方志等工作。

三、加強政府自身建設

實現今年目標任務，必須不斷提高依法行政、科學施政、廉潔從政、為民理政的能力和水平，推動政府自身建設邁上新臺階。

加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律、政治規矩，始終做到忠誠干凈擔當，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨對一切工作的領導，強化政府系統黨的建設，落實意識形態工作責任制，堅決貫徹落實黨中央路線方針政策及省委、省政府和州委的決策部署。

堅持依法行政。深化法治政府建設，加強憲法學習，建立州政府常務會議學法制度，堅持運用法治思維、法治方式解決問題、推動工作。嚴格落實規范性文件制定程序和備案機制。堅持重大行政決策法定程序，發揮好法律顧問、司法部門、法律實施部門的法律審查作用。嚴格規范公正文明執法，強化綜合執法。加強信息公開平臺管理，完善信息發布、政策解讀、熱點回應等機制。

提高能力素養。加強政府系統干部職工教育培訓，強化上級文件政策和現代經濟知識學習，提高破解發展難題的能力。強化專項業務培訓，優化工作流程，提高工作效率。強化工作統籌，抓住主要矛盾和關鍵因素，堅持重要工作重點推進、重點突破。加強公職人員服務群眾的情懷教育，規范服務標準，端正服務態度，提高服務水平。關愛脫貧攻堅、洱海保護等一線干部職工，積極幫助困難職工解決實際問題。

優化政務服務。深化“放管服”改革，持續精簡行政審批事項，推行行政審批標準化。動態管理政府權責清單、市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。全面推進“證照分離”和“多證合一”改革，企業開辦時間壓縮為3個工作日。加強政務服務大廳、電子政務信息中心和政務云平臺建設，推進“互聯網+政務服務”工作，加快“一部手機辦事通”推廣應用，盡快實現企業和群眾辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”，最終做到“審批不見面、辦事不求人”。

狠抓工作落實。全面正確履行政府職能，成立專項工作推進領導組，建立完善州政府領導掛鉤縣市工作、重點工作重點推進、工作責任落實全年評估、督查交辦核查等機制，統籌研究解決存在的困難問題。對重點難點工作實行目標倒逼、限時辦結、清單化管理，提高工作質量和效率。堅持底線思維，增強憂患意識，保持斗爭精神，切實做好防范化解重大風險各項工作。

建設清廉政府。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，嚴厲整肅不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題。堅持厲行節約，樹立過緊日子思想，繼續壓減一般性支出和“三公”經費。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化審計監督，加強公共資源配置、國資國企和資金資源密集等領域監管。支持各級監委履行主業，不安排與主業無關的事務。加強廉政教育，堅決落實黨風廉政建設主體責任，做到警鐘長鳴、防微杜漸，確保干部清正、政府清廉。

各位代表！新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，開拓創新、銳意進取，擔當作為、真抓實干，奮力推動經濟社會高質量可持續發展，大踏步邁向全面小康目標，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

 

 

 

 

 

2019年10件惠民實事

                  

1.農村危房改造工程。加固改造和拆除重建農村危房0.9萬戶，全面消除農村危房。

2.農村飲水安全工程。鞏固提升5萬農村人口飲水安全（其中建檔立卡貧困人口2萬人），進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率。

3.農村公路建設工程。實施扶貧資源路、旅游路、產業路90公里，“直過民族”地區自然村通硬化路建設40.7公里，窄路基路面農村公路改造105.3公里，實施農村公路安全生命防護工程項目280個，治理安全隱患里程2000公里，大幅降低農村公路沿線行車安全風險，提升農村公路安全通行能力。

4.棚戶區改造工程。實施城鎮棚戶區改造1萬戶以上，10月底前100%開工，重點攻堅改造老城區臟亂差的棚戶區，進一步改善住房困難群眾居住條件。

5.健康服務工程。開展3000例白內障復明手術、1000例尿毒癥血液透析治療、50名貧困家庭先心病兒童免費治療；為1.7萬對農村已婚育齡夫婦提供免費孕前優生健康檢查服務；為4000名中老年城鄉居民提供免費腦卒中篩查；依托大理護理職業學院免費培養120名訂單定向鄉村醫生、集中脫產培訓1000名鄉村醫生。

6.教育利民工程。實現全州義務教育階段學校寬帶百兆進班級，新建改擴建10所公辦幼兒園，資助279名9個世居人口較少民族高中階段學生安心就學，資助500名家庭經濟困難的大學新生順利入學，確保建檔立卡貧困戶學生就學資助全覆蓋。

7.就業和社保工程。新增城鎮就業3.3萬人，城鎮失業人員再就業0.93萬人，就業困難人員就業0.85萬人，新增轉移農村勞動力8萬人，實現建檔立卡貧困戶符合條件參保人員100%參加基本養老保險和基本醫療保險。

8.特殊群體幫扶工程。將17萬農村低收入困難群眾全部納入最低生活保障范圍，實現應保盡保，為7.7萬名80周歲以上老年人發放高齡（長壽）補貼，為4.5萬名殘疾人按規定發放生活補貼和護理補貼。

9.文體廣電惠民工程。開展800場次文化惠民送戲下鄉演出，在1079個行政村每村每月放映一場公益數字電影，全年放映公益數字電影12948場。

10.扶殘助殘工程。為2000名貧困智力、精神和重度殘疾人提供居家托養服務，為1000名貧困聽力殘疾人免費提供助聽器適配服務，為1000名貧困肢體殘疾人免費提供助行器適配服務，為500戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造，為350戶貧困殘疾人提供自主創業就業扶持。