2020年大理州人民政府工作報告

——2020年5月17日在大理白族自治州第十四屆人民代表大會第四次會議上

代州長 楊國宗

 

各位代表：

現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年，面對錯綜復雜和異常嚴峻的經濟形勢，在省委、省政府和州委的堅強領導下，州人民政府緊緊依靠全州各族干部群眾，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，統籌推進改革發展穩定各項工作，努力保持了經濟平穩健康發展和社會大局穩定。地區生產總值完成1374.9億元，增長6.1%；一般公共預算收入103.3億元、增長7.4%，支出390.9億元、增長6.7%；城鄉居民人均可支配收入36982元、12665元，分別增長7.8%、10.2%。

（一）貧困縣攻堅取得決定性勝利，有望提前一年實現整州脫貧。累計投入資金388.5億元，剩余貧困鄉鎮、村全部出列，3.24萬人實現穩定脫貧，貧困發生率降至0.28%。

補齊短板取得突破。完成農村危房改造1.2萬戶，云龍縣新增3039人易地扶貧搬遷如期入住，實施鞏固提升飲水安全工程751件，11萬戶貧困人口產業扶貧全覆蓋、勞動力轉移就業3.5萬人，漾濞、永平、南澗縣順利退出，彌渡、劍川、云龍縣已批準退出。

成果鞏固取得進展。推進“兩防一抓”工作，建立5項防止返貧機制，出臺11項鞏固措施，資助貧困學生144.6萬人次、10.9億元，建檔立卡貧困人口基本醫療、大病保險和基本養老保險全覆蓋，行政村通硬化道路、4G網絡覆蓋和自然村通動力電均達100%。

協作幫扶取得成效。加強教育部等中央定點專項扶貧和滬滇扶貧協作對接，扎實開展教育幫扶、健康幫扶、科技幫扶、勞務協作，累計實施滬滇幫扶項目125個、投資4億元。社會幫扶蔚然成風。

（二）洱海水質趨穩向好，生態環境保護力度加大。洱海保護工作受到韓正副總理和生態環境部回訪調研組充分肯定，洱海水質穩定保持Ⅲ類，其中7個月達到Ⅱ類，未發生規?；{藻水華。

洱海保護治理有力有效。全力打好“八大攻堅戰”，實施洱海保護治理項目45項，成功發行30億元洱海保護專項債券。“1806”小鎮建設全面啟動，初步建成生態廊道52公里，洱海監控預警系統上線運行。洱海流域綠色生態種植26.2萬畝，實現大蒜種植趨零，乳業基地向流域外轉移。海東開發全面停止，分類處置穩妥推進。

治氣治水治土成效明顯。揚塵綜合治理、黃標車及燃煤鍋爐淘汰取得實效。洱海流域截污治污工程實現達標排放，基本消除洱海主要入湖河流V類以下劣質水體。河湖“清四亂”專項行動持續推進，縣級以上飲用水源地水質達標率提升。洱海流域非煤礦山生態修復加快，3個水泥廠如期關停，完成17個工業固體廢物堆場整治。

生態環境建設取得進展。完成營造林27.2萬畝，退耕還林19.3萬畝，實施海東面山綠化2.1萬畝，蒼山洱海國家級自然保護區勘界立標、生態紅線評估調整加快。洱源縣創建為國家生態文明建設示范縣，省級生態縣創建比例達66.7%，三清潔活動深入開展。

（三）特色小鎮創建走在全省前列，城鄉統籌發展步伐加快

特色小鎮創建再創佳績。強化特色街區打造和風貌整治，雙廊藝術小鎮等5個小鎮獲得“云南省特色小鎮”命名并得到6億元獎補，居全省第2位，全省特色小鎮創建工作現場推進會在我州召開。

美麗縣城建設穩步推進。啟動老舊小區改造1.7萬戶、205萬平方米，實施城市棚改14381戶，違建別墅清查整治有序推進。賓川、劍川縣城創建為國家園林縣城，巍山、永平、鶴慶縣城創建為省級園林縣城，巍山、劍川縣城創建為“云南省美麗縣城”。

鄉村振興試點扎實推進。12個鄉鎮、25個村鄉村振興試點取得實效，實施項目298個。如期完成“大棚房”整治。糧食生產保持穩定，種植烤煙48.2萬畝，煙農收入22.2億元。改造建設農村無害化衛生戶廁8萬座，村莊保潔員制度、垃圾處理費收取制度全面推行，創建省級美麗鄉村12個。

（四）“三張牌”打造呈現亮點，產業轉型升級取得進展

綠色能源牌打造取得突破。加快發展清潔載能產業，溢鑫鋁業年產45萬噸綠色低碳水電鋁項目建成投產，其亞金屬年產70萬噸水電鋁項目加快推進。電力市場化交易覆蓋97%的大工業用電，交易規模51.1億千瓦時、增長112.8%。

綠色食品牌打造取得成效。新增“三品一標”農產品193個、綠色食品基地5萬畝、有機農產品基地18.7萬畝、農業龍頭企業15戶，賓川縣入選國家農產品質量安全縣，4個縣進入全省20個“一縣一業”示范縣和特色縣，4個產品獲“10大名品”稱號，3家企業連續兩年獲評綠色食品“10強企業”和“20佳創新企業”。

健康生活目的地牌打造取得進展。旅游購物30天無理由退貨、一部手機游云南平臺推廣等工作取得實效。楊麗萍藝術大劇院、大理書院、大理國際健康小鎮等75個文旅康養項目加快推進。接待海內外旅游者、旅游業總收入分別增長12.5%、18.4%。

工業企業紓困扎實有效。為12家重點企業協調融資45.3億元。實施60項重大工業項目，15個項目建成投產，皇氏來思爾西南智能中央工廠等40個項目順利推進。完成非電工業投資95.2億元，規上工業增加值增長1.7%。

現代服務業穩步發展。實施現代物流體系建設項目36個，實現網絡零售收入65億元、增長28%，完成社會消費品零售總額426億元、增長9%。金融機構存貸款余額分別比年初增長4.2%、6.9%。

（五）資金爭取、債務化解取得突破，有效推動基礎設施建設

項目債券爭取成效明顯。爭取到上級專項項目150個、投資補助30.4億元，爭取到2020年第一批地方政府專項債券項目26個、額度50億元。超額完成省下達化債任務，大理市成為全國化債試點地區。清理償還民營企業賬款14.3億元。

金融支持項目力度加大。投放項目貸款25.9億元，新增貸款95億元，籌集高速公路建設資本金9.27億元。52個省級“四個一百”重大項目和城建、環保、社會事業等項目建設扎實推進。規上固定資產投資增長11.5%，其中高速公路建設投資增長1.5倍。

“五網”建設扎實推進。楚大復線等8條高速建設加快，賓鶴高速開工建設。新改建農村公路338.5公里，鶴慶縣被評為“四好農村路”全國示范縣。大臨鐵路、大瑞鐵路建設提速。大理機場應急增容工程建成投運。實施能源網建設項目19個。滇中引水大理段全面推進，賓川海稍水庫擴建等48件水利工程穩步推進。實施通信基礎設施項目13個，5G商用試點擴面提速。

（六）改革開放不斷深化，營商環境穩步改善

試點示范改革加快。全州債券發行及風險防范、祥云縣公立醫院綜合改革受國務院大督查激勵通報。5戶企業列入省三年上市“金種子”企業。國有企業、農村集體產權制度、供銷合作社綜合改革深入推進，大理市農村土地制度改革試點成效明顯。

對外交流合作加強。與成都、臺州、青島等友好城市合作不斷深化。積極扶持發展外向型企業，外貿進出口完成12.5億元。實施國內合作項目600項，引進省外實際到位資金651.2億元，增長9.1%，覽海茶博院、安縵、麗思卡爾頓等項目落地大理。新設立外資企業13戶，實際利用外資增長5%。

營商環境持續優化。營商環境改善、工程建設項目審批制度改革穩步推進。全面落實減稅降費政策，減免稅收48.74億元。及時調整政府職能和權力清單，規范發布政務服務現場辦結事項329項、“最多跑一次”事項1170項，企業開辦時間壓縮至3個工作日。

（七）民生福祉不斷增進，社會事業持續發展

各類教育穩步發展。學前教育普及普惠加快推進，鄉鎮公辦中心幼兒園和“一村一幼”建設步伐加快，義務教育優質均衡加快推進，消除擇校熱、化解大班額等工作取得實效，鶴慶、彌渡兩個縣義務教育優質均衡發展試點啟動。高考成績繼續保持全省前列，高等教育、職業教育、特殊教育和民辦教育辦學質量進一步提升。

醫療衛生保障加強。州兒童醫院投入運營，州醫院醫療核心區建設穩步實施。2個縣市綜合醫院晉級三級醫院、10個通過省級提質達標驗收，67個鄉鎮衛生院達到省一級甲等標準，完成149個標準化村衛生室建設。高端醫療衛生人才引進機制初步形成。

文體事業蓬勃興旺。精神文明建設深入開展，全國衛生城市、文明城市創建扎實推進。新公布6項國家級文物保護單位，新增省級非遺代表性傳承人45名。成功舉辦知名體育賽事9場次，全民健身活動廣泛開展。廣播電視綜合覆蓋率99.9%。

社會保障不斷完善。新增農村勞動力轉移就業16萬人、城鎮就業3.4萬人，城鎮登記失業率3.2%，社會保險實現提標擴面，取消公立醫院醫用耗材加成。建檔立卡貧困戶中符合條件的殘疾人、重病患者全部納入兜底保障，城鎮困難職工脫困取得成效，農村低保對象實現應保盡保。10件惠民實事全面完成。

（八）民主法治建設水平提升，社會治理能力不斷增強

民主法治建設深入推進。自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督，認真執行各項決議決定。主動接受州政協的民主監督，支持多渠道參政議政。辦理州人大代表建議300件、政協提案432件，解決率分別達75.3%、80.6%。完成《洱海保護管理條例》《蒼山保護管理條例》修訂和頒布施行。

社會共治共享成效明顯。社會治安綜合治理、掃黑除惡專項斗爭縱深推進，信訪問題化解攻堅、矛盾糾紛調解、中央宗教工作督查反饋問題整改扎實有效，平安法治大理建設得到鞏固。5個民族團結模范集體和個人獲國務院表彰。安全生產形勢穩定向好。食品藥品監管力度加大。國防動員、退役軍人事務、統計調查、婦女兒童、地方志、紅十字、氣象等各項事業全面發展。

政府自身建設不斷加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實全面從嚴治黨要求，堅決肅清白恩培、秦光榮等余毒流毒影響。建立州政府常務會議學法、突發事件輿情回應制度，開通依申請公開信息在線辦理和營商環境投訴平臺。持之以恒落實中央八項規定及實施細則精神，從嚴整治形式主義、官僚主義。

各位代表！過去一年取得的成績來之不易。這是認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和州委決策部署的結果，是州人大及其常委會、州政協監督支持的結果，是全州各族干部群眾和社會各界共同拼搏的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族干部群眾、各級各部門、各界人士和駐大理部隊官兵，表示衷心的感謝！

各位代表！過去一年，由于州人民政府對經濟發展統籌不力，聚焦抓項目抓投資不夠，對洱海流域轉型發展陣痛疊加的影響認識不足、破解不力，幫助企業解困解難的辦法不多、力度不夠，部分干部擔當作為和抓工作落實有差距，4項主要經濟指標未能實現年初確定的預期目標。同時，發展中還存在不少短板問題，主要是：重大項目支撐率低，民間投資活力不足；新舊動能轉換緩慢，工業發展后勁乏力；營商環境不優，民營經濟發展不充分；洱海水質穩定向好的拐點尚未出現，流域轉型發展緩慢；民生改善、穩就業、群眾持續增收任務艱巨，高質量脫貧壓力較大，公共衛生保障能力有待提升等等。針對這些問題，我們將直面癥結、認真研究，采取有效措施，切實加以解決。

二、2020年工作建議

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們以習近平總書記年初考察云南重要講話為指引，聽從習近平總書記指揮，認真貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和州委的各項決策部署，抓緊抓實防控措施，實現了確診病例全治愈、救治病例零死亡、醫務人員零感染，全州疫情防控形勢總體穩定。在此，我謹代表州人民政府，向廣大醫務工作者、抗疫一線工作人員和抗疫犧牲人員家屬表示崇高敬意和衷心感謝！

一季度，受去年“長尾效應”及疫情等多因素影響，全州經濟增速明顯下滑。4月份開始，投資、消費等經濟指標降幅收窄，經濟呈現逐步回升勢頭。我們將積極抓好復工復產、復商復市復旅，認真落實穩定經濟運行、支持實體經濟發展、擴大有效投資等系列政策措施，全力保洱海水質，強化脫貧攻堅督戰，謀劃實施醫療衛生補短板項目，加快恢復生產生活秩序，最大限度對沖疫情影響，進一步增強攻堅克難、奮勇前行的信心決心，促使財政保障、金融支持、企業幫扶、穩定就業更加有力，為加快恢復經濟發展、洱海水質穩定、決戰脫貧攻堅、決勝全面小康提供有力支撐。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對云南對大理工作重要指示批示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，按照省委十屆九次全會和州委八屆五次全會部署，緊扣決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以脫貧攻堅和洱海保護治理統領全州經濟社會發展全局，全面做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，堅決打好三大攻堅戰，持續做實“三張牌”，扎實做好四件大事，堅持穩字當頭、進要有效，全力以赴抓經濟促發展，確保較快增長速度和較好發展質量，全面促進經濟提速增效，奮力推動新時代大理高質量可持續發展，確保高質量脫貧、全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增速高于全省平均水平，規上固定資產投資增長12%，一般公共預算收入增長5%，一般公共預算支出增長3%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，城鄉常住居民人均可支配收入增長與地區生產總值增長同步，洱海水質總體穩定保持III類，確保6個月、爭取7個月達到Ⅱ類，確保不發生規?；{藻水華，節能減排完成省下達目標任務。

為實現今年目標，后幾個月要重點抓好九個方面工作：

（一）深入學習貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，奮力開創大理發展新局面。習近平總書記今年初考察云南重要講話，具有高度的政治性、思想性、針對性和指導性，為我們發展指明了方向、提供了遵循，我們要不折不扣抓好學習貫徹落實。

準確領會精神實質。要深刻領會習近平總書記關于“正確認識和把握云南在全國發展大局中的地位和作用”、關于“堅持新發展理念，推動經濟高質量發展”、關于“認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷增強邊疆民族地區治理能力”、關于“保障和改善民生、決戰脫貧攻堅”、關于“踐行初心使命，激發奮進新時代的力量”的重要指示，深刻認識習近平總書記考察云南重大而深遠的里程碑意義，堅決把思想和行動統一到講話精神上來，以忠誠履職體現“兩個維護”。

精心謀劃大理發展。要圍繞習近平總書記對云南對大理的囑托、要求和期望，結合“十四五”規劃編制，深入分析大理發展面臨的戰略性、基礎性、關鍵性問題，認真研究制約發展的突出短板和薄弱環節，按照新發展理念和高質量發展的要求，認真謀劃支撐發展的重大項目、重大政策、重大改革，高起點、高標準編制引領高質量發展的五年規劃和一系列專項規劃。要加強重大政策研究和項目前期工作，謀劃儲備一批符合國家和省投資政策的重大項目，爭取有更多重大政策、重大項目進入國家和省規劃盤子。

全力抓好貫徹落實。要對標對表習近平總書記系列重要講話，堅決打贏洱海保護治理和脫貧攻堅硬戰，搶抓疫情防控催生的新機遇，堅持問題導向、目標導向、結果導向，列出清單、掛圖作戰，打破常規、精準施策、高效落實，集中精力抓經濟、心無旁騖謀發展，使發展思路目標更加清晰、任務措施更加明確、工作成效更加顯現，化危為機，推動經濟高質量發展，確保習近平總書記的殷殷囑托在大理落地生根、開花結果，不斷提升民族地區治理體系和治理能力現代化水平。

（二）按高質量脫貧要求鞏固成果，扎實推進鄉村振興。緊扣兩不愁三保障標準，認真做好國家普查基礎工作，堅持脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，加快推進鄉村振興。

全力強化脫貧成果鞏固。以確保脫貧攻堅高質量收官為目標，扎實開展脫貧退出回頭看。一是聚焦幫扶重點。著力在產業、就業幫扶上下功夫，積極開展消費扶貧、電商扶貧，實現貧困群眾穩定增收。二是聚焦鞏固成果。強化“兩防一抓”，抓實一戶一策，推進剩余和新發生貧困人口攻堅，抓實彌渡、劍川、云龍3個貧困縣退出鞏固提升，持續鞏固脫貧成果。三是聚焦關鍵短板。建立邊緣戶、易返貧戶、易地搬遷戶的跟蹤和持續幫扶機制，逐村逐戶排查銷號，全面解決兩不愁三保障及農村飲水安全存在問題，確?；竟卜罩饕笜私咏珖骄?。四是聚焦社會扶貧。發揮好教育部等中央定點扶貧單位掛鉤幫扶優勢，強化滬滇扶貧協作，加強與上海浦東新區等幫扶單位溝通對接，按時完成援建項目建設。

全力加快鄉村振興步伐。抓實37個村鄉村振興試點，促進農業強、農村美、農民富。一是加快產業振興。推進特色種養、食品加工、手工藝等鄉村特色產業提質增效，加快培育鄉村新型服務業，積極發展休閑農業和鄉村旅游業。種植烤煙48.2萬畝。二是加快人才振興。實施農村實用人才培訓工程，培育一批懂技術、善經營的高素質農民。三是加快文化振興。開展文明村鎮和新時代十星級文明戶創建，深入推進移風易俗。四是加快生態振興。推進農村人居環境整治三年行動，加快集鎮生產生活污水處理設施全覆蓋，村莊生活垃圾基本實現全收集全處理。五是加快組織振興。健全村級議事協商制度，強化村務監督，提升依法治村、民主理事水平。

（三）抓實洱海保護治理，推進全州生態文明建設。牢記習近平總書記“一定要把洱海保護好”“守住守好洱?！钡膰谕?，堅持生態優先、綠色發展，力爭在云南建設最美麗省份中走在前列。

持續推進洱海保護治理。緊緊圍繞保水質、防藍藻兩大目標，鞏固提升“八大攻堅戰”成果，推進洱海流域生態系統修復，提升流域生態質量，推動洱海高水平保護、流域高質量發展，努力打造全國湖泊治理的典范。一是改善流域入湖水質。加大以北三江為重點的入湖河道生態治理力度，全力改善27條主要入湖河流水質；抓實流域截污治污體系管理，確保達標穩定運行；強化農業面源污染治理，鞏固“三禁四推”成果。二是嚴控流域發展邊界。嚴格實施流域分級分區管控，確保“1806”小鎮基本建成，高品質建好129公里生態廊道，構建洱海水環境生態隔離屏障。三是推動流域生態建設。推進森林洱源建設，加大以洱海東岸面山為重點的流域綠化力度，實施陡坡地治理2萬畝；穩步實施退出礦山生態修復，加快洱源西湖生態搬遷，對洱海周邊3個水泥廠實行拆除或文化創意轉型。四是創新流域治理體系。健全城鄉統供水和生活污水處理付費機制，完善農村個人建房和餐飲客棧行業管理制度，抓實三清潔工作。五是加快流域轉型發展。圍繞建設世界康養勝地、國際一流旅游城市，加快謀劃洱海流域區域空間拓展、產業轉型發展、資源整合共享、州縣協同聯創的發展新格局，強化流域城市規劃，提升城市建設品質。有序推進海東停建處置，加快人口和產業向流域外轉移。

持續加強生態文明建設。從嚴管控生態紅線，統籌推進山水林田湖草系統治理。一是改善生態環境質量。實行最嚴格的生態環境保護制度，堅決打好藍天碧水凈土保衛戰，強化各項污染防治，加快推進市場化礦山修復。持續抓好中央、省生態環境保護督察巡視調查反饋問題整改。二是推進河湖長制落實。壓實河湖長責任，加強斷面監測，持續開展河湖源頭、飲用水源地保護和入河湖排污口整治，推進河湖“清四亂”、違規小水電清理，積極創建美麗河湖，實施水土流失綜合治理360平方公里以上。三是加快森林大理建設。突出城鄉面山綠化，強化石漠化治理、濕地保護修復，以增綠治亂為重點推進美麗公路、美麗鐵路建設，新增營造林12萬畝。推進國家儲備林基地建設，從嚴管護森林和草原資源，嚴防森林火災。加強蒼山世界地質公園保護建設。抓實自然保護區整合優化和風景名勝區規范管理。

（四）以 “三張牌”打造為抓手，著力推動產業大發展。堅持以兩型三化為核心促進產業轉型升級，做優做穩一產、做大做強二產、做特做精三產，加快一二三產融合發展，構建現代產業體系。

持續打造“綠色能源牌”，推動清潔載能和先進裝備制造產業發展。抓實鶴慶綠色水電鋁產業園基礎設施配套，積極做好產能置換，支持溢鑫鋁業達產運行，加快其亞年產70萬噸水電鋁項目建設，積極引進鋁制品精深加工產業。加快推進北衙礦業、祥云飛龍等項目建設。整合發展砂石骨料、新型墻材、裝飾石材等產業。提升裝備制造業，支持企業紓困解難、轉型升級。

持續打造“綠色食品牌”，推動特色農業和食品加工產業發展。以打造“洱?！本G色食品牌為重點，支持建設規?；G色生產基地，新增“三品一標”農產品90個以上。加大“一縣一業”省級示范縣、特色縣創建力度，高質量建設農業產業強鎮、“一村一品”專業村，開展好名品、名食、名企評選。加快引進培育一批食品精深加工項目和新型農業經營主體，新增州級以上龍頭企業15戶。

持續打造“健康生活目的地牌”，推動生物醫藥和大健康產業發展。加快大理國際健康小鎮、太保頤老院等項目建設。創新“風花雪月”品牌宣傳營銷，著力打造婚慶之都。支持文化創意、文藝會展、影視產業、體育賽事、溫泉療養等業態開發。支持藥企做強做大，力爭生物醫藥產業產值增長10%。

持續抓好旅游革命，推動大滇西旅游環線建設。從嚴整治旅游市場秩序，堅決根除不合理低價游，落實游客投訴處置不過夜、購物30天無理由退貨機制，拓展“一部手機游云南”平臺功能。加快大理書院建設，確保楊麗萍藝術大劇院盡快開演。抓實國家級、省級旅游度假區和全域旅游示范區、國家A級景區創建，推進實施100個以上重大文旅項目。制定出臺精準扶持政策措施，支持旅游業有序復蘇。積極推進大滇西旅游環線規劃建設，引進一批高端品牌項目落地開工，打造一批半山酒店、精品景區和徒步線路，營造“漫步蒼洱、體味鄉愁”的全域旅游新意境。

積極培育數字經濟。認真落實數字云南三年行動計劃，實施一批制造業信息化技術改造工程，促進互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與政務服務、實體經濟融合。爭取引進信創實體建設數據中心和信息制造基地，加速“互聯網+”模式應用、推廣，抓實數字經濟產業園。

做大做強工業經濟。增強工業強州理念，合理布局，做強園區，完善基礎設施，重點促進先進制造業向園區集聚。實施重大工業項目60項，啟動實施云南白藥清逸堂公共衛生健康防護系列產品建設等15個以上項目，確保紅塔滇西水泥賓川新廠等10個在建項目竣工投產，完成非電工業投資100億元以上。抓好工業企業升規納統，爭取培育規上企業25戶，規上工業增加值增長6%。

引導擴大消費經濟。優化消費環境，擴大住房、信息、新能源汽車等消費，創新發展文化、育幼、養老、體育等服務，培育發展網絡、節慶、會展消費。重點抓好商貿流通企業升限納統，抓實批零住餐行業個轉企、小升規，培育升限企業30戶以上，爭取社會消費品零售總額增長11.5%。

全力做強縣域經濟。對標全省縣域經濟分類考核評價指標體系，建立重獎進位、重懲退位機制，整合重點資源支持工作主動、落實高效的地區發展，力爭大理市進入全省縣域經濟發展年度10強縣、有2個以上縣進入全省縣域跨越發展先進縣或進位縣。

（五）全面加快以“五網”為重點的基礎設施建設，大抓項目促進投資恢復性增長。推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設迭代交融，將今年確定為項目建設年，全力主攻項目建設，積極擴大有效投資，以大項目帶動大投資、促進大發展。

抓實綜合交通網建設。爭取啟動區域性綜合交通樞紐建設，力爭鶴關、南景兩條高速境內段通車，推動楚大復線等7條高速全線開工建設，啟動6個互聯互通項目和沿金沙江高速項目前期工作。新改建農村公路225公里。加快大瑞鐵路建設，爭取大臨鐵路建成通車，推動大麗攀鐵路、大理鐵路樞紐擴能改造工程開工，配合做好昆楚大麗高速鐵路前期工作。爭取啟動大理機場中長期改擴建。

抓實水利保障網建設。支持滇中引水大理段加快建設，推進賓川海稍水庫擴建等46件水源工程建設，確保彌渡彭家莊水庫等5件工程盡快完工，實施好魯地拉提水置換洱海供水工程，加快洱海補水工程、洱海大型灌區等項目前期并爭取盡快開工，啟動建設永平岔河水庫等8件水源工程，實施一批防洪、供水和生態安全項目。

抓實能源保障網建設。加快實施11項輸變電工程，啟動建設環洱海區域110千伏輸變電工程。實施好新一輪農村電網改造升級工程，促進農村以電代柴。加快建設電動汽車充電站、天然氣汽車加氣站等基礎設施，抓實各縣市天然氣利用管網及配套工程建設。

抓實新一代互聯網建設。啟動一批以5G基站為重點的新基建項目，加快實施全光網升級改造工程，加快提升大滇西旅游環線4G網絡覆蓋。持續推進高水平物聯網建設和超高清視頻在重點行業應用，推動教育、醫療、交通、智慧農業等領域創新融合。

抓實物流網建設。認真編制現代物流業發展規劃，加快建設大理（祥云）商貿服務型國家物流樞紐項目。鞏固發展電子商務進農村綜合示范項目，推動縣級電商物流倉儲配送體系建設，扶持建設鄉村電商物流服務站點，推進工業品下鄉、農產品進城雙向流通。

（六）強化特色小鎮、美麗縣城創建，推進城鄉協調發展。切實提升城鄉規劃水平，把城市更新作為重大民生工程和發展工程，統籌推進以人為核心的新型城鎮化及城鄉融合發展進程。

打造一流特色小鎮。聚焦特色小鎮創建“七大要素”，落實縣市主體責任，提升獎補資金使用績效，鞏固提升5個省級特色小鎮創建成果，新爭創2個以上省級特色小鎮，抓好沙溪古鎮整改，持續推進小鎮外在形象和內涵品質提升。

著力創建美麗縣城。圍繞美麗縣城創建“三大要素”，用好城市更新政策，加快實施一批市政基礎設施、縣城風貌整治、智慧城市和古建筑保護等項目，強力推進殯葬改革管理工作，爭創一批省級“美麗縣城”。啟動棚改2840戶、老舊小區改造218.8萬平方米，推動房地產業持續健康發展。

實施鄉村“五凈”行動。建立農村人居環境長效管理機制，持續推進美麗鄉村創建，實施廚房、居室、庭院、廁所、鄉村道路衛生“五凈”行動，按衛生清潔、整齊有序、庭院美化、風貌協調要求，組織創建美麗庭院示范戶1萬戶。抓好“氣化鄉村”工程。深入推進廁所革命，加快學校衛生廁所標準化建設，徹底消除旱廁，推進旅游景區智慧廁所建設，新建改建7.2萬座農村無害化衛生戶廁。

推動區域協調發展。對標國際一流城市，以打造歷史文化名城、國際旅游城市、生態宜居城市為目標，高水平規劃、高位推進下關城區舊城改造、棚戶區改造、城市更新，從嚴保護海西田園，科學、集約開發鳳儀片區。取消海東新區規劃，抓實分類處置、生態綠化，完善公共服務配套項目。全力推進大理新區建設，統籌大理、祥云、賓川、巍山、鶴慶、彌渡等多點布局，加快縣城改造提升，加快祥云產業經濟中心建設，推動人口和產業承接。

從嚴規劃審批管理。全面加快州、縣市國土空間規劃編制，按照打造田園綜合體的思路，抓緊完善城鎮和村莊建設規劃，嚴格執行各類規劃，從嚴管控壩區無序建房，從嚴查處“兩違”建筑，著力整治村莊風貌。認真落實歷史文化名城（鎮村街）保護規劃，重視傳統建筑風貌傳承。

（七）深化改革、擴大開放，推動營商環境持續優化。認真落實“鞏固、增強、提升、暢通”的方針，主動服務和融入國家發展戰略，著力打造市場化法治化國際化營商環境，堅持向改革要動力、向開放要活力。

突破關鍵環節改革。穩步推進電力體制、商事制度、項目用地和供地方式改革，落實劍川生態綜合補償等生態文明建設新機制。抓實農村供水工程水費征收管理改革，加快農村集體產權制度、承包土地經營權抵押、供銷合作社等城鄉一體化改革。

加快推進國企改革。落實深化國有企業改革“一企一策”實施方案，以市場化為遵循，推動優質資源向主導企業集中。加快州屬國有企業改革步伐，組建并發揮好州級國有資本投資運營公司和產業集團作用。推動州縣市國有企業內部整合，進一步做強主業。

抓實精準招商引資。突出重點產業策劃包裝一批招商新項目，積極開展線上招商，充分利用招商引資大數據尋商、選商。瞄準重點產業、重點項目、重點企業開展精準招商，強化協調服務，推動一批招商項目盡快落地，確保州外到位資金增長6%以上。

持續改善營商環境。強化負面清單管理、“一顆印章管審批”、“證照分離”等措施落實，簡化企業開辦、財產登記、繳納稅費等辦理環節。深化“一部手機辦事通”推廣應用，推動審批服務事項在實體大廳集中辦理，大多數事項實現一窗受理。加快落實營商環境“紅黑榜”、政務服務“好差評”制度。

（八）強弱項補短板，推動社會事業持續健康發展。抓實普惠性、基礎性、兜底性民生事業建設，繼續辦好10件惠民實事，著力補齊全面小康的社會事業短板。

推進教育均衡發展。加快學前教育普及，支持普惠性民辦幼兒園發展。落實好控輟保學措施，全面消除大班額，加大力度支持農村寄宿制學校和小規模學校建設。發揮職稱導向激勵作用，加強聘后管理，推進義務教育教師“縣管校聘”改革。爭取實施一批普通高中補短板建設項目，大力發展優質普通高中和現代職業教育。支持大理大學申報博士授予權和“一流大學、最美校園”建設，加強滇西應用技術大學特色學科建設，提升職業學院、技師學院服務地方經濟社會發展能力，支持特殊教育、民辦教育穩步發展。

提升健康服務能力。全面啟動滇西區域醫療中心建設，抓實州醫院醫療核心區、覽海婦產醫院建設，支持省第二傳染病醫院建設，加快續建州傳染病醫院，啟動州疾控中心、州中醫院搬遷，抓好縣市疾控中心改擴建和縣市人民醫院感染科改造提升。促進中醫藥傳承和健康發展。加快縣域緊密型醫共體建設，推進城鄉居民醫保資金打包付費改革，推進“互聯網+醫療”建設，健全現代醫院管理、分級診療、全民醫保和綜合監管等制度。

繁榮文化體育事業。持續抓好文化惠民工程，加強公共文化服務體系建設和文化遺產保護。促進廣播電視公共服務標準化、均等化，推進數字廣播電視戶戶通。加強以足球場地為重點的體育設施建設，組織形式多樣的全民健身活動，積極引進舉辦知名體育賽事。

加強人才科技支撐。大力引進醫療衛生、教育、數字經濟等領域急需高端人才。加強與科研院校合作，鼓勵企事業單位加大研發投入，積極引進院士專家工作站，創建企業技術中心。健全重大科技項目、科研人員激勵機制，推動科技成果轉化。加快新技術、新裝備、新工藝推廣應用，積極培育專精特新“小巨人”企業。

（九）加強民主法治建設，提升治理體系和治理能力現代化水平。不斷弘揚民主法治精神，讓社會更加同心協力、公平公正、安定和諧。

提升民主法治水平。依法接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受州政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。重視監察、司法、輿論、社會監督，認真聽取各民主黨派、群團組織意見。強化審計監督、統計監督。做好《非物質文化遺產保護條例》政府階段起草工作，深入抓好《洱海保護管理條例》《蒼山保護管理條例》的貫徹落實。加大全民普法力度，確保“七五”普法和“十三五”依法治州規劃圓滿收官。

推動民族團結進步。實施好民族團結進步“十百千萬”示范創建工程，開展民族團結進步“百村（社區）示范創建行動”，打造民族團結進步示范典型，爭取13個世居民族分別建成1個以上民族特色示范村。依法管理宗教事務，維護宗教領域和諧穩定。

深化社會綜合治理。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴防嚴打各類犯罪活動。決戰決勝第四輪禁毒、防艾人民戰爭。落實信訪工作責任制，加強矛盾糾紛排查化解。嚴格食品藥品安全監管，深化生產安全隱患大排查大整治。健全應急管理體系，加強救災物資儲備。

協調推進各項工作。提高公民文明素質，扎實推進國家衛生城市、文明城市、“雙擁”模范城市創建。加強國防動員、退役軍人服務、統計調查、地方志、氣象等工作。抓好第七次全國人口普查。發展紅十字、婦女兒童等事業。

三、加大“六穩”工作力度，全面落實“六?！比蝿?/span>

切實增強憂患意識，在疫情防控常態化條件下，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，堅決守住“?！钡牡拙€、夯實“穩”的基礎、拓展“進”的態勢，著力推動經濟平穩健康發展，全力維護社會大局穩定。

（一）全力穩就業保就業。完善穩企穩崗、擴大就業的政策措施，抓實高校畢業生等重點群體就業，加大職業技能提升培訓和返鄉創業扶持力度，鼓勵支持“雙創”活動，實現城鎮新增就業3.3萬人、新增農村勞動力轉移就業11.6萬人。通過公益性崗位等方式，做好外出務工人員回流安置，確保每個家庭至少有一人就業。

（二）全力穩金融。完善政銀企溝通協調和信息共享機制，做好融資協調服務，建立健全政策性融資擔保體系和風險補償機制，確保新增銀行貸款150億元以上。強化“金種子”企業服務，多渠道推動股權融資、債券融資。落實政府性債務“借、用、管、還”機制，加強政府債務限額管理和預算管理，規范融資舉債行為，嚴控無計劃、無資金來源項目的實施。建立政府性債務償債機制，制定還款計劃，籌措還款資金，足額償還到期債務。重視國有企業和關聯各類市場主體債務情況，嚴控債務、投資等各類風險。加大非法集資、非法金融打擊力度，切實防范和化解金融風險。

（三）全力穩外資穩外貿。持續推動對外開放合作，主動融入國家、省對外開放戰略，抓好綜合保稅區、保稅物流中心和大理機場口岸開放申建工作。積極培育外向型企業、產業，持續鞏固與國際國內友好城市關系，拓寬對外交流合作渠道，盡力打通外資落地、外貿出口通道。

（四）全力穩投資穩預期。抓實項目謀劃儲備爭取，突出新型基礎設施、“五網”基礎設施、教育醫療等社會事業領域補短板項目儲備，新支持一批大項目、好項目開展前期工作，加快項目落地開工。搶抓國家發行抗疫特別國債和增加地方政府專項債券的機遇，扎實做好專項債券項目申報爭取，為增投資夯實基礎。堅定加快發展信心決心不動搖，穩增長的力度不減，確保發展預期目標實現，并努力爭取更好的結果。

（五）全力?；久裆?/font>。進一步完善社會保障體系，扎實推進全民參保計劃，做好擴面提標工作。支持鼓勵社會力量興辦、運營養老機構。落實殘疾人兩項補貼和孤兒、特困兒童保障制度。簡化審核、審批，完善社會救助體系，切實強化兜底保障。

（六）全力保市場主體。推動市場非禁即入普遍落實，用好用活中小微企業貸款風險補償機制，加大對實體經濟、中小微企業的信貸支持，重點幫扶停產、負增長企業。繼續實施中小企業成長工程，抓好中小企業小升規。全面完成民營企業中小企業賬款清欠。

（七）全力保糧食能源安全。嚴守耕地保護紅線，強化糧食安全行政首長責任制，穩定糧食播種面積，加大良種良法推廣力度，推動生豬產能恢復，確保老百姓“米袋子”“菜籃子”貨足價穩。強化煤電油氣保障，擴大電力市場化交易，爭取更多增量配電網試點。

（八）全力保產業鏈供應鏈穩定。以強化要素保障為重點，推動發展政策向優勢地區集中，促進各類生產要素和政策條件向重大基礎設施項目、重大產業項目、重大生態項目高效集聚。盤活利用存量資源，積極爭取建設用地、林地指標，推進土地綜合整治和耕地占補平衡，加大批而未供和閑置土地、林地處置力度，加大落后產能淘汰力度，為新項目、新產能落地釋放空間。

（九）全力?；鶎舆\轉。牢固樹立過緊日子思想，建立縣市培植財源政策激勵機制，培育做大做強優勢產業，筑牢增收基礎。堅持依法征稅、應收盡收，鞏固和拓展減稅降費成效。全面實施預算績效管理，推進財政事權和支出責任劃分改革。加大向上爭取轉移支付和地方政府債券力度，爭取發行第二期30億元洱海保護專項債券。堅持預算法定和以收定支原則，優化支出結構，優先?；久裆?、保工資、保運轉，集中財力支持重點領域支出。

（十）全力加強常態化疫情防控。做好“六穩”“六?！惫ぷ?，必須繃緊疫情防控這根弦，積極引導人民群眾做好必要防護，抓緊抓實抓細常態化疫情防控，外防輸入、內防反彈，鞏固好防控戰果。積極引進醫用物資生產，有效擴大居民線上線下消費。

各位代表，面對發展新形勢、改革新任務，我們必須始終堅持謀實政、重實干、求實效，全面提升政府治理效能和服務水平，全力建設人民滿意的服務型政府。我們將始終加強思想政治建設。把政治建設放在首位，把紀律和規矩挺在前面，堅決肅清秦光榮等流毒影響，認真開展“解放思想再討論、敢想敢干再出發”活動，解放思想、與時俱進、開拓創新，勇于破除思維定勢，善于破解發展困境，推動高質量發展。我們將始終加強法治政府建設。深刻汲取“大理市口罩事件”教訓，堅決維護憲法和法律權威，尊法學法守法用法，依照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺主動接受各方面監督。嚴格執行重大行政決策程序，深化“放管服”改革，強化簡政放權，推動政務公開，及時回應社會關切，讓權力在陽光下運行。我們將始終加強能力素質建設。樹立崇尚實干、激勵擔當、容錯糾錯、狠抓落實的鮮明導向，建立一抓到底、層層落實的責任體系。創新抓發展、抓改革、抓落實的舉措，用“逆向法、倒逼法、近戰法”精準抓項目，完善行政執行、實施、評價、問責等機制。我們將始終加強黨風廉政建設。切實履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義，從嚴管理文件、會議、接待。堅持從源頭上預防和治理腐敗，開展資源性領域腐敗問題專項整治，把權力關進制度的籠子，不斷鞏固拓展廉政建設成效。

各位代表，承諾莊嚴神圣，落實唯有奮進！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，推動全州經濟社會高質量發展，為實現全州高質量脫貧、全面建成小康社會、“十三五”圓滿收官而努力奮斗！

2020年10件惠民實事

1.農村公路建設工程。新改建農村公路225公里，其中：改造窄路基路面農村公路100公里。完成農村公路安全生命防護工程2000公里。

2.農業惠民工程。對稻谷、能繁母豬等8個保險品種實施政策性保險，做到愿保盡保。實施10000戶以上農機購置補貼，重點支持洱海流域農業產業轉型和鄉村振興。

3.城鎮老舊小區、棚戶區改造工程。實施城鎮老舊小區改造218.8萬平方米，實施城鎮棚戶區改造2840戶以上，改善住房困難群眾居住條件。

4.健康服務工程。完善“120”院前急救體系建設，暢通生命救援通道。完成37個鄉鎮衛生院等級醫院創建、60個標準化村衛生室提質達標建設。集中脫產培訓1000名鄉村醫生，完成240名鄉村醫生中醫藥適宜技術（黃帝內針）培訓帶教。開展3000例白內障復明手術、1000例尿毒癥腎透析治療、50名貧困家庭先心病兒童免費治療、15名重度或極重度耳聾貧困患者人工耳蝸植入手術治療救助。為50000名農村婦女免費提供“兩癌”篩查檢查、4000名中老年城鄉居民提供免費腦卒中篩查，開展全民健康知識宣傳。

5.教育利民工程。改建25個村級幼兒園，資助326名9個世居人口較少民族高中階段學生安心就學，確保建檔立卡貧困戶學生從學前教育到高中教育階段就學資助全覆蓋。

6.文體廣電惠民工程。完成400場次下鄉惠民演出。建設社會足球場104塊，開展公益性青少年體育培訓。完成13個無線發射臺站云南衛視節目數字化改造。

7.就業和社會保障工程：新增城鎮就業3.3萬人，貸免扶補和創業擔保貸款扶持創業7365人（戶），農村勞動力轉移就業率達60%以上?；攫B老保險參保233.8萬人，工傷保險參保24萬人，失業保險參保16萬人，基本醫療保險參保346萬人、參保率95%以上。實現建檔立卡貧困人口100%參加基本醫療保險。

8.特困群體幫扶工程。提高18萬名城鄉低保和特困人員供養對象保障供養標準。為4.3萬名殘疾人發放生活補貼和護理補貼、700名孤兒發放基本生活費。

9.扶殘助殘工程。為2000名貧困智力、精神和重度殘疾人提供居家托養服務，幫助500戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造，對350戶貧困殘疾人開展自主創業就業扶持，對200名貧困殘疾兒童開展搶救性康復救助。  

10.“廁所革命”工程。新建城市公廁32座，改造城市公廁17座，消除學校旱廁460座，提升改造村委會所在地公廁337座，改造建設農村無害化衛生戶廁7.2萬座。